《明天的战略》是一本广泛论述美国全球战略特别是军事战略的著作。作者汉森·W·鲍德温(Hanson W.Baldwin)是美国著名的军事记者和军事评论家。他1903年出生于美国马里兰州的巴尔的摩，毕业于安那波利斯美国海军学院。1924年被授予海军少尉军衔。曾先后在东部沿海、加勒比海和欧洲舰队的战列舰和驱逐舰上服役。1927年离开海军，从事旅游和写作，曾在《巴尔的摩太阳报》当过一年采访记者，1929年进入《纽约时报》。此后至退职为止，他一直是该报的军事主编和军事评论家。其间，他同五角大楼高级官员关系密切，其评论和著作经常反映美国政府和国防部的意向。由于担任军事记者，他曾亲临三次战争，并到过国内外许多军事基地，并因写过一系列关于南太平洋形势的文章而于1942年获普利策金奖。
鲍德温的著作有《实力的代价》《巨大的军备竞赛》《战争的巨大错误》《第一次世界大战》《战争的失败和胜利》《明天的战略》等。其中，《明天的战略》是在美国乔治城大学战略和国际问题研究中心主持下撰写的，出版于1970年。全书共10个问题和1个附录，约23万字。它叙述了美国自第二次世界大战以来的“历史教训”，分析了美国在越南战争中失败的原因，估计了20世纪最后30年的世界形势，提出了美国今后的总战略，比较露骨地体现了美国争夺世界霸权的野心。作者搜集了不少关于世界各地区形势、美苏之间的勾心斗角、美苏两霸以及有关国家军事部署等方面的材料，对研究美国对外政策及其全球战略有一定的参考价值。
一、人与力量
鲍德温开篇便指出，本书所论述的是关于战略特别是关于军事战略的问题。它以这样一个论断为依据，即任何形式的力量，包括政治的、经济的、军事的、心理的、物质的、道德的和精神的，都是国际和人类事务中的决定因素。强调力量的现实，强调冲突的必然性和未来战争的不可避免性，不应成为悲观失望的理由。明天的希望，不取决于不切实际的幻想，而是取决于洞察事实的真实情况、有系统的分析以及研究怎样去减少战争发生的次数和限制战争的范围。核时代以来，人们在运用可怕的新技术方面曾有所克制，“二战”后还没有发生过世界大战、核大战，但是战争的次数不是减少了，而是更多了。在“二战”以来所发生的40到60次以上规模相当大的战争中，就其卷入的人数、耗费的代价、人员的伤亡以及后果来说，有许多都是较大的战争。所以“有限战争”这个名词，可以包括整个范围的冲突：从小队武装人员的冲突直到国家的冲突。其中有些冲突，从军事上、政治上或经济上的后果看，几乎同那些所谓的世界大战或较大的战争具有同样深远的影响。历史所提供的令人信服的统计证明，和平并不是近在咫尺的。根据以往的历史以及对于人的任何研究来判断，战争显然是被人类相沿成习了，战争在人类的传统、历史、风尚、习惯和本能中，占着如此之大的部分，以致看起来好像人类各集团之间的某些有组织的武装冲突形式将会无限期地存留下去，也许会与人类共存亡。所以，各种资源的调配，为达到国家目标而对力量的使用，各种战略观念的系统化，都是明天的计划所应继续予以首先郑重考虑的。但是，明天的战略必须建立在昨天的教训上。
二、关于新近的历史
鲍德温指出，一个人除非能从历史中吸取教训，否则注定重蹈覆辙。美国在政治、战略和军事上的计划和政策，必须基于以往的经验，必须吸取历史的教训。鲍德温认为，战争的基本教训是：1.没有一次较大的战争是值得打的，除非它能(至少是暂时地而且至少在发生冲突的地区)导致较大程度的稳定。战争是解决问题的最后手段，任何战争的政治目的，必须是至高无上的，而作战的策略和方式，也必须有助于达到预期的结果。仅把胜利当作战争的最后目的是不够的。2.在卷入战争之前，必须对完成预期的结果所花的代价仔细地加以估量，尽可能确定战争是否值得进行。在距离和幅员都显得缩小了的现代世界里，美国的利益虽然是全球性的，但并非一切利益都是存亡攸关的。保卫美国利益的方法，必须按其利益的重要性来决定，某些要用外交手段，某些要用经济的或政治的或心理的方法，只有少数的才要采用战争这一手段。但是，在越南战争爆发之前，美国国家安全委员会及其各方面的有关代理机构，都没有作过这种冷静的判断。
鲍德温分析了美国在越南战争中失败的原因，主要是：1.未对军事代价和要求做出确切的估算;2.由于人的性格和“二战”后通过统一法案以来在五角大楼逐渐形成的严密集权组织的原因，造成了最高当局在指挥和控制上的失误并引起国民“信任上的缺陷”和厌战情绪;3.作为公众喉舌的新闻报道中所充斥的反政府观点和许多记者的过于简略或者错误百出的论断，在战争结束之前就在美国国内滋长着强烈的反战情绪;4.政府未能在战争的经济力量和心理力量上做好准备，想打一场较大的战争但又照常办事的经济政策导致了通货膨胀和连年的金融危机，常常约束着美国外交政策的对原子弹的恐惧心理致使美国未能在歼灭性战略核运载能力的保护伞之下打一场有限战争和常规战争;5.对常规战争特别是有限战争的战术的过分强调大大削减了可选择的余地，在朝鲜战争和越南战争中只实行了人力的升级，却限制了技术的升级，结果使军事和政治遭到了挫折;6.新一代的决策者对空中力量、海上力量和地面力量在新的技术和作战条件下的特点和局限性缺乏正确认识，未能使之在战争中充分发挥其作用;7.美国政府在其历史上第一次执行的“适可而止”政策的本意，虽是为了避免美国在每次参战中造成大量浪费的剩余军事物资的现象，但在实行中由于对钱、物卡得太紧，致使越南战争所需要的许多物资时缺时无，大大降低了美军的作战效果。基于以上几点分析，鲍德温在这一部分的最后指出，任何站得住脚的战略，都必须建立在过去的经验和教训的基础上，但是这种战略必须适合于明天的世界。
三、明天的世界
鲍德温认为，明天的世界将是一个斗争和不稳定的世界。对美国来说，20世纪70年代是一个“大分水岭”，美国对其周围世界和对国内外的挑战所采取的行动和作出的反应，将左右美国的前途，决定其将继续是一个强国，还是会走上如历史上所有强国都曾走过的下坡路。鲍德温指出，美国当前面临着空前复杂的政治、经济、社会、技术和军事问题，明天的问题不仅在于怎样去适应变化，还在于怎样去进行必需的真正巨大的调整，而又不使美国制度衰落或文明毁灭。
从政治上说，明天的世界不再是“天下一家”，而是许多世界。第二次世界大战中出现的两极世界已成过去，美、苏这两个在战后居于支配地位的超级大国各自的联盟已经消失，新的政治和经济力量中心已经发展起来，“灰色”的、中立的或者不结盟的国家的第三种力量已经成为一个重要因素。共产党世界集团在政治上绝不像一度曾经显现的那样是铁板一块;所谓西方或“自由”国家集团在过去的十年里同样也四分五裂了，而且没有恢复到老样子的前景。因而，明天的世界将继续是一个各大国互相争夺的世界，一个多极野心和冲突的世界，一个各种意识形态充满矛盾的世界，一个经济和技术向前发展的世界。20世纪的剩余年代，要根据将来世界中国家与人民、资源与需要、生活理想与现实等等之间的冲突和妥协、行动和反应等情况来论断。未来30年的历史，在很大程度上将取决于三个因素：1.美国要缓和或至少要稳定国内一些最尖锐问题的能力和愿望，同时又要维持它在世界上的大国地位;2.苏联要避免使其心脏地区受到陆上的封锁而向边缘地区渗透或进行侧翼包围，并把海军力量开进世界公海的决心;3.中国要成为一个统一国家和一个主要的工业和核导弹国家的企图。此外，德国和法国在欧洲的作用，日本在亚洲的作用也将大大影响这些因素;中东、亚洲、非洲、拉丁美洲等弱小、不发达国家的爆炸性的反复易变，将影响整个世界形势;地区组织和同盟在经济发展和政治、军事的安全上，也起着重要作用。总之，在未来的多极世界的内部有许多矛盾的种子，向人们挑战的问题是无限的而又不可预见的。
四、巨人在紧张中
鲍德温指出，美国具有世界上最雄厚的经济和技术力量基础，但它的力量既不是持久的，又不是无限的。他通过对美国的资源、国民性格、政治和经济制度等方面的实力和弱点的分析指出，美国已成为世界上最富有和最强大的国家，成为历史上的一个巨人，但是是一个紧张中的巨人。这个国家所面临的基本问题是正在开始趋于贫乏的经济。而问题的核心在于不可能用有限的经济去满足无限的需要而又不遭到灾难。鲍德温在这里分析了义务与利益的关系，他认为承担的义务甚至利益，是能够改变而且确实是在改变的，除非有关国家的重要利益或存亡攸关的利益被牵涉进去，否则，那些承诺给予最后制裁(即使用武力)的义务，也是建筑在流沙上面的。即使存亡攸关的利益，也可以变为次要的利益。因此，对美国承担的义务特别是美国的利益不断加以检查，是对国家安全政策进行任何分析的一项重要工作。对所承担的义务，要选择和排列出一张优先表，而要决定哪些属于优先，就必须确定利益。在排列美国安全利益表的时候，居于首要和最根本优先地位的是国家本身，因为它是武装力量所必须依靠的坚固基地，它们从它那里取得支持和展开阵地。对于军事安全来说，安全的国内基地是第一个必要条件。因此，对于美国来说，其周围的世界具有各种不同程度的意义，除了极少数关系到国家自卫的绝对不容侵犯的利益之外，国家的利益永远是不断变化的;国家的安全，不可能有一个一成不变的药方;美国的战略，不可能有永恒不变的定义;有变动就有需要调整。但是战略——保卫什么和怎样去保卫的决定——有一种凌驾一切和持久的强制性，它包括：国内基地的安全，政治、社会、文化和经济制度的生存能力以及国家的防御。
五、这是我们必须防御的
鲍德温认为，核一导弹时代的防御问题比任何时代更加尖锐和急迫。技术革命使地球上任何国家都潜在着遭受破坏以至毁灭的可能，而强有力的制止、即刻的准备、迅速的还击，才是原子时代防御的必要因素。在此形势下，美国的战略最困难、最费钱、最主要、最巨大的任务，就是核防御。没有它，就没有防御，也就不可能有国家的安全;有了它，不能有完善的防御，也不能有绝对的安全。因此，核防御在美国的战略中必须居于绝对的优先地位。在这个问题上，仅有“有把握的摧毁”能力是不够的，因为它不能保证在相对有利的条件下，同时在限制对美国的损害的情况下终止敌对行动。因此，还必须发展一种“限制损害”的能力。这可以通过进攻性与防御性武器系统的结合来取得，即以敌人的导弹地下发射装置、飞机场和敌人的第二次打击能力为射击目标的洲际弹道导弹，反潜艇和空防体系以及反弹道导弹系统。但是，在现有的技术条件下，这些方法中没有一项能够把对美国的损害限制到所谓的“可以接受得了”的水平。因此，在今天，加强美国的进攻能力并提高其不可战胜的能力在限制核战争从而限制对美国的损害方面，能比加强美国的防御体系提供更大的希望。
鲍德温还认为，由于防御和进攻之间的竞赛决不会停止，技术决不会后退，均势的战略，除非有一种绝对简单易行的现场检查制度，不是而且永远不可能是一种稳定的战略。因此，美国和西半球的任何防御战略(实际上是任何世界战略)必须从对任何潜在的敌人或敌人集团具有明确无疑的核优势出发，这种优势要为敌人明显地觉察出来，它必须是一种建立在技术不断发展的基础之上、既能保证有把握地摧毁又能限制损害的战略。对美国这样一个大陆形岛国来说，由于进攻只能来自大气层、海洋或海底，因此，其战略的基石必须是控制其上空和周围的海洋;而由于技术和费用方面的要求，美国基本的和主要的核防御必须立足于海洋。鲍德温还指出，对于限制损害战略，进攻性导弹在当前和可以预见的未来是制止核战争的主要依靠，防御性导弹也会起到一定的作用。此外，还应建设一些民间防御措施。
鲍德温在这一部分用大量篇幅详细分析了美国周边的战略形势，最后指出，对于西半球的防御，特别是对于北美洲及其边缘岛屿和海上航线的防御，需要一个安全的基地，这在美国外交和军事政策上是“绝对必要的”。
六、欧洲的防御
鲍德温认为，任何一个大国如果对欧洲人民进行征服，对欧洲的资源加以利用，就可能意味着最后的世界统治。他着重分析了欧洲在地理政治学上的意义，认为西欧的沿海国家面临的主要威胁是：从柏林向西经北德平原的陆地威胁和通过地中海及其沿海的海上威胁，以及对北挪威的水陆两栖作战的和陆地、空中的威胁。在这一部分他主要讨论了北德平原方面和北挪威方面的威胁，而把对地中海的威胁放在下一章讨论。
鲍德温指出，自北大西洋公约组织成立以来，其防御概念最初是强调常规力量，后强调大规模报复作为进攻的反击，后又强调采用战术核武器的防御，最后则强调以所谓灵活反应的力量来对付任何同样水平的侵略。这种改变反映了两个基本因素：1.苏俄核力量的逐渐增长;2.西欧国家无力或不愿意支持和维持强大的足以打败共产党常规侵袭的常规武装力量。鲍德温认为，不管采取何种战略，都应使俄国确信美国在保卫北大西洋公约组织中有使用核武器的能力和决心，虽然不排除同俄国人进行军备限制的谈判，但必须从优势的实力出发来进行这种谈判，美国的核武器是北大西洋公约组织所有成员国的最终防御力量，它必须是优越的。欧洲和美国的命运，最终都要决定于美国的核能力和它作为威慑力量的功效。而最终决定欧洲未来历史的将是德国(包括柏林)的政治地位和它同西方与东方的关系。一个掌握欧洲均势的表面上中立和重新统一的德国，或者一个同俄国结成同盟的较大的德国，将会同样地给欧洲和美国带来灾难。因此，美国和北大西洋公约组织驻在德国(以及欧洲)的部队的地位、规模和力量，在政治上和心理上要比在军事上具有更深远的意义。鲍德温认为欧洲国家和美国联合起来使用核武器是很重要的，这既可增强欧洲人对美国核威慑力量的信任，也可满足欧洲各民族的愿望。因此，北大西洋公约组织明天的巨大任务之一，就是增强威慑力量和促进稳定，而不是去削弱它们。鲍德温还认为，西欧抵御陆地侵略的任何现实的防御战略，必须建立在保持不列颠群岛、西欧沿岸和边缘地带周围的空中优势上面。
对于来自北挪威侧翼的威胁，鲍德温认为从地理位置上看其防御基本上是依靠海军，但北大西洋公约组织不会显著地增强北翼的常规防御，因此，北方像中央防线一样，必须把它的基本威慑力量建立在核武器的基础上。
对于防御力量的配置，鲍德温认为，防御欧洲所需的陆军和大部分空军必须由欧洲自己提供;大部分主要的海军和核威慑力量将由美国负责。他还说，西欧成功的防御不再决定于地面作战，在今后几十年内，只有坦率地恢复使用核威慑力量，才能对西欧提供现实的防御概念。而这样做又有三个条件：1.这种威慑力量为了要制止对方，必须在数量和质量上都明显地超过共产党国家的核力量;2.为了盟国的目的而利用海洋和不使或大大阻碍敌人利用海洋的能力，对于像北大西洋公约组织这样一个横跨大洋的同盟的连锁概念是必要的;3.处于劣势的盟国陆军必须得到优势的盟国空军的支持。
七、地中海和中东
鲍德温认为，西欧的主要危险是地中海海域周围的问题，西方国家在这里一度具有的有力的政治地位受到了侵蚀，在一些具有重大地理政治意义的据点和地区的势力已逐渐丧失。在西地中海，阿尔及利亚的激进民族主义和苏联在阿尔及尔日益增长的影响，以及范围广泛的俄国海军活动，对西方一度稳固的控制构成了新的威胁，这给予苏联在西地中海一种从未有过的政治实力。在东地中海，由于存在着中东这个爆炸性的火药桶，危险更是迫在眉睫。苏联给阿拉伯世界的武器和经济援助以及精神上和政治上的支持，已为其渗透开了方便之门，使其在东地中海沿岸的势力日益增长。并且，阿拉伯一以色列冲突已极化为东、西方的冲突。这可能有利于以色列，但不利于美国。因为极化会产生把一个地方性冲突转变为大国对抗的危险，并给俄国在地中海海域的大部分地区带来政治上和心理上的优势。不过，只要美国继续保持着同温和的阿拉伯国家的联系和地位，并保持在地中海的第六舰队，那么，在最近的将来俄国人对阿以冲突进行公开的干涉是不可能的，仅就对俄国有不利来看，真正的解决将削弱俄国人的势力，而且大国对抗的危险毕竟太大了。在当前和可预见的未来，俄国人是企图控制中东的混乱局面、缓和紧张局势的。但是苏联卷入的可能性确实是明天的一种危险，俄国人的胆量会随着它的实力的增长而增大。要抑制苏联实力的扩张，以色列本身就必须受到抑制;中东地区的极化必须停止，主要的双方之间必须保持更好的均势。为此，有两个必要条件：一是行使美国的实力和责任，对以色列、对俄国和它的阿拉伯追随者施加压力，迫使缓和局势而不是解决;二是加强这个地区现存的温和派政体，以抵消受俄国人支持的阿拉伯激进派的实力和好战性。对美国来讲，需要在东地中海做大量的修补篱笆工作，首要条件是加强第六舰队，除此，美国和北大西洋公约组织在地中海海域的以陆地为基地的战术空军力量也必须现代化和加强，这不仅是为了预防苏联非法利用阿尔及利亚的代用机场，也是对莫斯科事实上使用在埃及和叙利亚的代用基地的一个回答。总之，地中海海域的基本要求，就是要对这个地区的政治、经济和心理上的策略进行一次根本的修正。在战略上，在地理政治上，美国和北大西洋公约组织可以主要依赖现代的海、空力量，只要它得到地中海边缘周围以陆地为基地的空军力量的巨大支持。必须制止西方各国特别是美国在整个地区特别是东地中海的地位受到侵蚀。
八、苏伊士之东
鲍德温认为随着年代的推移，印度洋流域会成为同大西洋和太平洋争夺重要地位的地区。他分析了这一地区的政治、经济和军事形势及美国在该地区应采取的政策或策略，认为：1.美国首先要考虑的是阿拉伯和波斯湾，因为美国在这里有很大的利益。除了石油的利害关系，从苏伊士运河经过红海到曼德海峡装有水闸的水道具有高度的战略意义，它是从欧洲到印度洋最短的海上航线，是通向东非的门户，特别对于苏联是一条不仅在经济上而且在政治上和军事上都具有相当重要性的航行捷径。随着英军按照预定计划在1971年年底撤退而形成的一个权力真空，将会招致苏联在1972年对这个地区的入侵。2.阿富汗、巴基斯坦是在地理上介于俄国共产主义和中国共产主义之间的连锁环节。阿富汗是俄国的保护国，巴基斯坦仍然持有战略上特别是政治上的重要地位，作为世界上最大的穆斯林国家，它的不安定和骚乱能够影响伊朗和整个中东，而共产党在巴基斯坦的扩展已十分明显。3.印度是一种脆弱的芦苇，其前景是暗淡的，美国不应把它看做在亚洲的任何一种地理政治政策的主要角色，虽然这在十年前是很流行的。4.非洲的危险不是在眼前而是长期的，非洲大陆的许多地区正在意识形态上、政治上和经济上逐渐统一于一个外来概念——马克思主义和社会主义之下。5.印度洋在导弹和宇宙航空的时代已经取得了战略上的重要地位。它那浩瀚的水域，被以海上为基地的导弹发射系统所利用，大大增强了美国的核威慑力量。俄国也已敏锐地意识到了印度洋的重要性，其海军不断出现在印度洋，它甚至被说成是“俄国战略上的印度洋舰队”。鲍德温认为，面对这样的形势，美国所要做的除了对外交和军事指挥机构进行现代化改革之外，还要继续发挥中央条约组织的国际职能。并且，随着卷入越南战争的美军分期撤退和中苏对抗的加剧，美军在苏伊士以东的存在问题将越来越迫切需要回答。他认为除去中央司令部，在印度洋地区建立一个永久性的军事设置是不可取的，现在所需要的只是一个计划指挥部，以及从太平洋和大西洋分派出来的一些部队和舰队偶尔进行轮流访问，但可以建立一支防御性潜水艇或水面舰艇导弹部队，并且，如果这种威慑力量被用来对付中国的话，它就必须在印度洋建立起来。
九、亚洲和广大太平洋地区
鲍德温认为，在共产党领导下发展成为工业核大国的中国，已经改变了世界的历史;苏联在同中国争夺中亚和西伯利亚统治权的过程中，武装冲突的规模日益增大已构成未来历史的一个决定要素;日本在工业和经济方面力量的增强使它已潜在地成为左右着东方与西方、苏联与中国、左派与右派之间的均势的国家。在世界上人口最多的亚洲大陆上发展起来的这些新的、巨大的力量中心，对美国来说是不能忽视的，亚洲的未来很可能决定着美国后代的生死存亡。美国需要在远离本国大陆海岸的地方负起政治上和地理上的防御义务。具体来讲，鲍德温认为：1.北太平洋地区尽管在地理上具有重要性，但在政治和经济上是次要的。这个地区的主角美苏不会直接冲突，也未被地方和民族问题以及不稳定的情况所搅扰(除日本要求归还千岛群岛外)。2. 日本重要的地理位置，象征着它在军事上的重要性和它的未来命运。它的日益强盛已给日美两国以及西太平洋带来莫大的危险，其政策在相当大的程度上将决定朝鲜的未来。3.台湾是美国坚强的盟友，它在政治战略上有着较大的利益。如果台湾丢失，不仅意味着那条岛屿链条中开了一个缺口，从而对北面威胁琉球，对南面威胁菲律宾，而且必将对亚洲的其余地方产生深远的政治影响。这对美国利益的损害要远远超过它同大陆中国的关系中所可能取得的任何收获。在战略意义上，台湾对中国大陆阵地是一个重大的侧面威胁。因此，一定要保持台湾作为美国的一个军事据点。同时，由于对台湾的迫在眉睫的军事威胁现在还不存在，因而美国的努力应放在维持战略现状上，即除了一个适当的军备现代化计划之外，还要使台湾继续保持它过去10年所享有的经济繁荣和政治稳定。另外，还要考虑到一种潜在的危险，即莫斯科苦于同中国分裂，已默许在台湾有非官方的“试探者”。如果发生中苏间的战争，美国很可能被卷进去。4.菲律宾群岛一印度尼西亚控制着进入中国南海和印度洋的许多狭窄海峡，也是防卫澳大利亚的海上前哨。美国在菲律宾的基地发挥着重要作用，而在印度尼西亚的利益则主要是经济上的。5.美国在东南亚的主要利益集中在马六甲海峡，不能让这一地区被共产党控制。6.美国在南越的利益是：一个稳定的、繁荣的、有生命力的国家，至少在可以预见的将来要有一个非共产党的政府，它至少在实际上而不单单是在理论上要保持中立。美国不应在那里保有永久性的基地，而应尽快减少在那里所承担的义务。7.美国在老挝和柬埔寨没有生死攸关的利益，这些国家的重要性在于它们是泰国抵御北越和中国的缓冲国，美国的利益是要避免失败，把共产党的征服意图挡回去。8.泰国是美国的一个很好的盟国，从长期来看，对于美国和泰国来说，比预先储存装备更为重要的，是美国在平时军事演习或在危机时能使用一个或几个泰国基地。美国在泰国应采取支持和鼓励政策，改建当地的军队，增强泰国的能力，逐步撤回美军和减少美国的直接军事支持。9.马来西亚一直并且仍然应该主要由英国和英联邦承担义务。美国当前应做的是给予若干经济和技术上的援助、军事和技术上的训练以及美国将在西太平洋和东南亚地区继续呆下去的保证。10.新加坡虽是东南亚的战略焦点，但美国不应使之成为建立在亚洲大陆上的另一个凸角，而应采取军事的低姿态，让英联邦国家在英国帮助下承担起对新加坡的责任。11.澳大利亚和新西兰是南太平洋和印度洋之间居于控制地位的环节，这些地区的防御必须以控制海、空为基础;使美国在密克罗尼西亚群岛中的托管地的主权合法化和永久化是一项重要的战略任务。12.处于亚洲心脏地带的中俄边界，只对美国提出一个核战争威胁的大问题。中苏分裂的威胁或许比较遥远，但一旦实现了，后果将无法预测。在今天以及最近的将来，俄国占有的是巨大的军事优势而不是意识形态方面的优势。两个共产党巨人之间的冲突，给美国提供了捞取政治上便宜而又难以利用的机会，怎样利用中苏间的纠纷是今后国务院的一个主要问题，慎重的方针是待机而行。美国在亚洲有两个敌人，因为极难想像两个共产党大国中的任何一方会与美国联合去打另一方。
总之，对于美国来说，一个稳妥的太平洋战略必须围绕着无与匹敌的海、空优势建立起来，美国对亚洲本土承担的任何义务，都必须从美国当前和最终的利益、实力地位和成功的机会等观点出发，加以审慎地估量。并且，美国不能单干，必须使日本在亚洲安全方面发挥日益重要的作用。鲍德温在这一部分的最后说：“在这个世界最大的海洋和世界人口最稠密的大陆沿岸，对美国的安全来说，有一个不可缺少的极其重要的条件。我们一定要控制这个海洋及其底层和上空。”
十、明天的战略
鲍德温认为，明天的政策以及国家支持这些政策所采取的战略，都不能因袭过去，重点要变革，但为美国在一个稳定的世界里谋求最大安全的根本目的依然不变。当然，各种安全政策在原则上必须力求概括，在运用上务求对各种变化局势具有灵活性和适应性。对于明天的地理政治学家们来说，过去一度作为一种防御性战略的孤立主义和建立一种在“法”的基础上的世界国家的主张以及让美国通过直接权力和间接影响去统治世界的提议都是不切合实际的。在20世纪的后半期，只有一种能维持下去的政策可供美国“大陆岛”选择，这是一种进行国际合作、结成地区性联盟和集团的政策，是一种以美国的实力优势为后盾的共同努力的政策。归根到底，这是一种实力平衡政策。为此，必须采取一种灵活的政治和外交政策，即建立一些联盟或集团，为彼此的自身利益而同其他国家进行有组织的通力合作。这类集团会发生变化，因为昨天的敌人可能是明天的朋友，不能一劳永逸地结成永不散伙的联盟。鲍德温指出，由于今天.的远程导弹和核武器具有足以毁灭任何国家实体的威力，而回击这种威胁的只能是威慑力量，即保持一支足以遏制任何敌人发动一场核攻击的强大的有效的武装力量，因此，明天的任何总战略，首要的和必备的条件就是要有“足够”的战略武器。所谓“足够”，就是使美国拥有明显的质量上和数量上的优势。战略的功能就是要有实行控制的能力，而怎样实行控制则决定防卫的优先地位和代价的大小。要推行实力平衡政策，应把航空和宇宙航行空间战略放在第一号的优先地位，把控制海洋的能力列为第二号的基本优先地位。他认为一个技术上现代化的、区域上作过调整以适应特殊需要的海洋或海上战略，是最适合于美国能力的，最能发挥美国的实力而不是其弱点，它能以较小的代价取得成功，减少政治上和心理上的阻力，并且在政治上、军事上和心理上要比大陆战略灵活得多。因此，一个现代化的、经过修改的海洋战略，应该为20世纪余下的年代里发展和运用美国军事实力提供总的指导方针。而要使过去的海洋或海上战略适用于当前的技术，并使之适合明天世界的特殊的安全需要，需要精心的规划、技术上的设想与革新，并需要重新分配国防预算，把重点放在新的海军建设上。一种现代化的海洋战略，意味着要有空中实力和导弹实力，以及一支核动力的海军和一支更大规模、更现代化的商船队，还要有为各种军事力量所需要的安全基础。有了这样的海洋或海上战略，就使美国有充分选择的余地，即可以挑选地面干涉的时间和地点，可以随心所欲地打大仗或打小仗。但问题在于选择时间和地点并规定限度。在地点上，必须选择美国存亡攸关的或十分重要的利益被卷人的地方，或者是利益很大有可能被卷入的地方;在时间上，应争取在军事行动之前就采取政治、经济和是美元;三是海空军力量;四是盟国部队和当地武装;五是美国士兵。因此，必须明确规定战争的政治目的，并据此决定达到目的的手段。鲍德温虽然认为并非能达到目的的任何手段都是正当的，在有限战争中，并非任何武器都可以使用，在一场大陆战争中，美国决不应该对敌军、城镇或居民区首先使用核武器，决不应该首先使用致命的化学毒剂，决不应该对人类使用生物毒剂。但他又指出，在亚洲大陆上，如果中国大批地面部队直接卷入，美国就应当立即在技术上升级，包括使用战术核武器，而力避人力升级。在明天的国防预算中，占显著优先地位的应该是：1.无与伦比的武器装备;2.空中、海洋以及航空和宇宙航行空间的控制权;3.以一种能提供相当数量后备军的行政组织和动员潜力为后盾的小型、轻便而现代和机动的地面部队。这就要求把重点放在长期的职业部队上而不是短期征集入伍的兵员上。
鲍德温还指出，单一的战略概念是不能适应所有挑战和一切需要的;武力是不能分割的，在今后若干年内，需要各个军种的各种类型的军事实力。美国必须强调海上概念，它应该是未来计划和部队编制的基础，但是陆军力量以及航空和宇宙航行空间力量是国家实力所不可缺少的，地面部队仍是最终的武器。美国要想在20世纪的最后30年里生存下去，不被“赤化或消灭”，就必须把下述六点放在绝对优先的地位加以考虑：1.战略武器的优势;2.海上优势;3.加强全面的研究和发展工作;4.加强情报工作;5.尽量缩短所有武器系统的“试产期”;6.培养杰出人才作为战争的主力。
在全书正文的最后，鲍德温指出，海上战略概念最适合于美国的地理位置和战略地位，最适合于美国人的特有才智，这种才智把美国建设成世界上最先进的工业和技术大国。
十一、附录
包括四项内容：1.工业生产(包括美、苏、日、西德、英、法、中、捷、印等国);2.国民生产总值和兵力水平(一部分国家关于国防经费按人口和国民生产总值分担的比较资料);3.重要原料的来源(美国);4.美国集体防御配备。
本书1970年由美国哈珀和罗出版公司出版。1976年，台湾黎明文化出版公司也把此书作为“国防学术丛书”之一翻译出版。
* 鲍德温:《明天的战略》(Strategy for Tomorrow),复旦大学国际政治系编译组译,上海人民出版社1974年出版。
