北宋时，占据夏州(今陕西靖边县)的西夏经常出兵入侵宋朝。宋仁宗(公元1023—1063年在位)时，西边战火连年，宋守备严重不足。延州(今陕西延安)东北200里有一座古老残破的宽州城，鄜州(今陕西富县)判官种世衡建议，在宽州的废墟上兴建一座新城，做为抵挡西夏的要塞。从右面来说，它可以加强延安的防守;从左边来说，又可以把它作为从河东(今山西)运粮的要道。朝廷批准了种世衡的建议，命令他监督这项工程。在兴建宽州期间，西夏屡次派兵争夺这块地盘，种世衡一边率兵抵抗，一边督促士兵，民工加紧修城。城快要修筑好了，新的问题又出来了。宽州城虽地处要塞，但没有水源，许多人都认为无法拒守。种世衡下令打井，凿地150尺，才见到了石头。这时石工推辞说这些石头无法打穿。种世衡便下令开凿石头一畚箕，就赏钱100串。于是石匠们奋力开凿，最后终于凿穿石头，得到泉水。新城全部完工后，皇帝赐名“青涧城”，命种世衡管理青涧城。由于青涧城刚刚兴建，工商农业都不发达。种世衡派人开营田2000顷，大量召募商人，由官府贷给他们本钱，让他们在本地通商贸易，青涧城逐渐富起来。种世衡还经常到周围的少数民族部落去，慰劳酋长。有一次在宴会宾客的时候，有一个部落的人来报告敌情，种世衡立即赏给他宴会上的器具。由此当地各族的人都乐于为种世衡效劳。

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