宋真宗咸平二年(公元999年)，张咏出任杭州知州。这一年，夏粮歉收，很多百姓便私自卖盐，换点粮食来活命。当时朝廷严禁民间买卖私盐，官府抓到几百个卖私盐的人，张咏都没有治他们的罪，把他们释放了。官员们对张咏的做法不理解，说：“不严厉处罚这些卖私盐的，将来国家有什么禁令都禁不住了。”张咏对这些官员说：“钱塘这个地方有10万户人家，十家就有八九家在闹饥荒。如果不让他们以卖盐活命，一旦他们走投无路，聚众为盗，灾患就更大了。等到秋收后，老百姓有了粮食活命，再严格执行禁盐的法令。”由于张咏采用了变通之策，在灾荒之年，州内无人聚众闹事。

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