宋仁宗(公元1023—1063年在位)时，苏颂中进士后任江宁县(今江苏南京西南)知县。建业(今江苏南京)这个地方，自从江南后主李煜手中接管过来后，税赋、地图和户籍等，都非常混乱，没有章法准则。每次征收税赋，收多收少都由官吏来定。苏颂任江宁县知县后，在调查了解一些案件的过程中，留心了解了当地每一户人家的人口、田产等情况。他做到了心中有数后，便开始定立户籍，要求每户自报人口、田产等情况。有的人想少报一些，以逃脱税赋。苏颂便立即警告他说：“你有××人，××田产，为什么不全部报来?”被诘问的人惊惧不已，只好如实申报。其他想作伪的人，见苏颂明察如此，也都不敢隐瞒。户籍很快就顺利地定立了。这样根除了多年来留下来的积弊，为全县定立了赋税的标准，简单易行，各县令都以此为法。

县里的人发生了纠纷诉讼，苏颂都诚恳地告诉他们，都是同乡同里，应亲睦和善，如果因为一点小意见，就争斗不已，伤了和气，以后万一遇到了危难、急事，那又指望谁来相助呢?诉讼的人听了苏颂的劝告，往往是称谢而回。或者是走在半路，想起苏颂的话语，就不再上官府诉讼。当时一些被认为是为政有方的官吏，看了苏颂的为政措施，都感叹到：“这不是我们所能做到的。”

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