宋哲宗元佑四年(公元1089年)，苏轼因言时事被人攻击，被从朝廷贬到杭州任知府。苏轼刚到杭州，正遇上杭州大旱，饥荒瘟疫一起发作。苏轼请求朝廷减免本地赋税大米三分之一，获准留上供米50余万石。又得到祠部赐给的度牒，(僧尼出家，由官府发给凭证，有牒的可以免除地税、徭役。官府可以出售度牒，以充军政费用。)苏轼将度牒出售，换取大米救济灾民。第二年春，又减价出售大米，做了很多稠粥药剂，派人带着医生到各个住宅区去治病，救活了很多垂危的人。苏轼感到杭州是水陆交会之地，得传染病死的人比别的地方多。于是又收集各部门多余的钱2000串，建立了很多病坊，专门给人看病。

杭州原是靠近海的地方，地下水又苦又咸，居民稀少。唐朝刺史李泌最早引西湖水作六井，从此百姓的饮用水才充足起来。到白居易做杭州知府时，又疏浚西湖水引入运河，又从运河再引入农田，得到灌溉的农田达千顷，百姓才一天天富裕起来。西湖的水经常干涸，自唐朝至五代的吴越国国王钱镠，每年都要疏通治理。宋朝建国后，没有再治理西湖，西湖变成了杂草丛生的沼田，湖水几乎全部干了。运河干涸的时候，就引钱塘江的潮水灌入。运河经过市区，潮水浑浊又多淤泥，三年就要清除一次淤泥，成为市民的一大祸患。六井也几乎荒废了。苏轼到杭州就任后，就到西湖、钱塘江、运河等地进行了考察，见茅山有一条河流可以将钱塘潮水引入，盐桥有一条河流可以引入湖水，便疏峻了这两条河流，并引这两条河的水入运河，从这以后，江潮不再流入市区。又建造了堰闸，控制湖水的积蓄和泻出。苏轼还召募大批灾民，供给他们吃住，以工代赈，让他们修复了六井，把水已干涸、杂草丛生的湖沼中的泥沼挖出，堆放在西湖中间，修筑了一条南北贯通30里的长堤。这样既便利了行人的通行来往，又解决了挖出的沼泥的出路。苏轼又招募百姓在西湖中种菱荷，西湖不再干涸淤塞了。湖中植物收获卖的钱，就储存起来，做为治理西湖的费用。长堤筑好后，上面种植了大量的芙蓉、杨柳，一到春天鸟语花香，柳荫成行，望之如画。杭州人都把这条长堤称作“苏公堤”。

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