清顺治八年(公元1651年)，兵祸连年之后的江南，田亩统计混乱。官方丈量时，胥吏从中弄虚作假，老百姓多有不满。当时调任江南巡按的秦世祯下令编造“鱼鳞册”，让老百姓自己丈量，尽量恢复原状。他还规定五月交夏税，九月交秋粮，先发给“易知单”，根据填写的等级而规定交纳赋税的数额。又下令每甲(户籍编制单位)汇列赋税额和纳税户，制成“滚单”，让里长依户传递，凡纳赋税的均要填写。此法先在苏州(在今江苏苏州)试行，如果老百姓认为可行，再在各府推广。此外，还设立征银柜，上面加贴司府印封，以防官吏营私舞弊。纳税户自行交纳，自行封贴，同时增设“日收簿”，供官府查验。

秦世祯改革官收官兑，并制成条令，收效甚大。当时，巡抚土国宝贪心凶残，为害百姓，因为秦世祯依法弹劾，被罢了官。

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