清顺治十年(公元1653年)二月，任陕西总督的孟乔芳针对陕西的实际情况意欲大刀阔斧地削减兵员，减少军费开支。陕西七镇共统辖兵马98000多，再加上满洲四旗、吴三桂、李同翰的军队，每年军饷约需360万。而陕西全年的收入才186万，几乎差一半，照此下去，是很难维持军需的。因此，孟乔芳建议，延绥(在今陕西榆林)、宁夏(在今宁夏银川)、固原(在今宁夏固原)、临巩四镇保留守兵3000人，庆阳(在今甘肃庆阳)保留500人，其余5500人可以削减。兴镇保留4人。阳平关(在今陕西勉县西)、黑水峪、汉阴各保留500人，其余2500人可以裁员。省会保留2000人，其余2000人裁减。命令各道标(清军编制)屯田，延镇等三道没有屯田，不派守兵，又可以节省兵员2000多。这样总共裁减兵员12000人，每年可节省军饷31万。

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