明熹宗二年(公元1622年)，清兵进犯广宁(故治在今辽宁广宁县境内)，王元化弃城逃跑，熊廷弼等败退山海关。广宁失守，举朝震惊，熹宗命孙承宗为兵部尚书兼东阁大学士，主持东北军事。孙承宗曾在边疆任职多年，既通晓边疆事务，又深知明代军事制度上的弊端。上任不几天，就军事制度上的弊病向朝廷上疏。他说：近几年军队多没有训练，发军饷时，也多不核实各部队的实际人数。打仗时武将带兵，而士兵的招募和操练则由文官负责。在战场上虽是武将指挥，却以文官为监军。安定边疆本应该靠军事谋略，而边疆的军事机构中却日益增派文官为幕僚。边疆本来派了经略、巡抚官员，但有关军事方面的事，朝廷不问他们而去询问朝中官员。以上诸事是军事制度上的最大弊端。目前军事上最重要的问题就是要尊重将权。朝廷应选择一位雄才大略的人，授于他军事上的全权，他有权提拔，任命他的部将。勿使文官小吏用雕虫小技来侵犯他的权力，甚至站在他的头上。边疆的小胜小败，朝廷不要过问。重要的是守住边疆关口，不使敌人侵入，然后慢慢地考虑收复失地。孙承宗的建议，获得了熹宗的赞同。

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