明弘治年间，西北边患日趋严重。朝廷命户部尚书兼右副都御史秦紘总制三边军务。秦紘见固原(治所在今甘肃固原)以北广袤千里，闲田数十万顷，又紧靠边境，无城堡可守。便建议从花马池以西(在今甘肃盐池西)至小盐池200里，每20里筑一堡，堡周48丈，驻军500人。固原以北诸处也各筑屯堡，募人屯种，每岁每顷土地，政府收赋5石，可得50万石。规划已定，却受到宁夏巡抚刘宪阻梗。秦纮只得向朝廷上奏，申述自己的理由，并要求与刘宪对调，自己任宁夏巡抚，刘宪总制三边军务，以便于规划圆满实现，切实巩固西北边防。皇帝看到奏章，下诏责备刘宪不顾大局，刘宪承认错误，终于同意实行秦紘的决策，修筑诸边城堡14000余所，挖濠堑筑垣墙6400余里，并以固原作为军事重镇。秦紘又以自己的设想，创造出一种名叫“全胜车”的战车。朝廷下诏各边防驻军仿造试行，效果很好。秦紘在任3年，四镇安然无恙，边界平静，前后经略西北边防的将领都比不上他。

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