梁天监元年(公元502年)四月，萧衍以禅让的方式即皇帝位，称梁武帝，国号梁，建元天监。他即位之初，兢兢业业，励精图治，采取了一些有效的行政措施。

他懂得“防民之口甚于防川”的道理，明白下情不能上达的危害，很注意广开言路，了解下情。他下诏命令在公车府(统管吏民上书和朝廷征召人才的官署)的谤木(古时供人写谏言的大木牌)和肺石(古时设于朝廷门外的石头，民有不平，可击石鸣冤)旁，各设立一函(匣子)，大凡黎民百姓，山隐处士议论朝政而官吏不肯代为传达的，可自己投书谤木函。凡转战江湖，有功未能封赏的人;或具有卓越才干，而身受压抑，困厄不通的人;或遭受滥吏豪强欺凌、无法申诉的乡民百姓都可以投书肺石函。

梁武帝设立“两函”，并派专人管理，打通了最高统治者与黎民百姓之间的思想通道。他由此了解民情，观察政治得失;访察贤能，举拔被埋没的人才;处治玩忽职守、循私舞弊、鱼肉百姓、漠视生产的官员。使梁初20多年间国势蒸蒸日上，南方出现了魏晋以来从未有过的兴旺局面。

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