汉元年(公元前206年)初月，刘邦统领10万义军率先进逼咸阳城下，驻军霸上(在今陕西西安东)。

秦王子婴闻义军已到，便身穿丧服，自缚颈项，恭立轵道亭旁迎候，向刘邦献上秦皇玉玺，伏地投降。众将建议刘邦杀掉他，刘邦却宽宏大度地对着众人大声说道：“当初怀王派我刘邦领兵进关，就是因为我一向能宽厚待人。再说，人家已经诚服归降，还要杀他，这就不好了。”说罢，把手一扬，命左右将他松绑，交有关官吏看管。在场的关中吏民见此情景无不感动，惊惧之心稍稍缓解了。于是，刘邦率众进入秦都咸阳(在今陕西咸阳东北20里)。

咸阳城中，宫室富丽堂皇，美女成百上千，珍宝琳琅满目。府库充盈丰足，财物堆积如山，粮米陈陈相因。刘邦为人，一向好色贪财，追求生活享受。他目睹眼前的一切，能不动心?此处吃、用、玩、乐，应有尽有，正好让自己享用一番，便想留宿在阿房宫中。樊哙见状大为不满，便问刘邦：“您是只想当个贪图享受的富家翁呢，还是要夺得天下当个君主?”刘邦答道：“我当然要夺取天下!”樊哙说：“既然这样，您赶快回到霸上，不能留在宫中。这里的宫室、珍宝、美女、财物确是又多又好，然而暴秦就是因此而灭亡的，您难道想步它的后尘吗?”张良在旁也极力劝阻：“樊哙所说虽然逆耳，却是忠告。秦皇作孽无道，暴殄天物，因此您能领兵到此。当务之急，应该一反秦皇奢侈糜费之风，以节俭朴素来晓谕民众。这样，才能合人意，得民心。您千万不能图眼前小利，而忘了千秋大业!”刘邦终于警觉，吩咐全军出城，还师霸上。将士们见主帅如此克己俭约，于是上下军纪严明，秋毫无犯，吏民欢呼。

接着，刘邦又召集各县父老、乡绅、豪杰等吏民，告谕他们：“父老乡亲，长期以来深受秦朝严刑酷法之苦，批评朝廷的便要诛灭全族，私下交谈的就要斩首示众。当初，我曾同各路诸侯义军约定，先入关中的称王。日后我将在关中秦地称王，因此，我同你们约定三条法令：杀人偿命，不再株连家族;伤害他人和偷盗财物的，以其后果的轻重予以不同的处罚即可。所有的秦法一律废除。我此次来关中，就是为百姓除害，人人可以安心，各就本职本行，安居乐业。”并派出使者前往四乡，遍告百姓知悉。

于是，关中各地民众，人人惊喜万分，纷纷担着牛羊酒食来犒劳义军。刘邦又一再辞谢，说：“军中还有粮草，不劳父老乡亲破费了。连年横征暴敛，兵荒马乱，百姓生活艰难，还是留作自用吧!”众人听了，心中喜悦而感动，不料天下竟有如此宽厚之主和仁义之师! 人人都盼望刘邦真能在关中称王。

次年，刘邦偷袭陈仓，还师关中，顺利平定三秦之地。之后数年楚汉相争，刘邦的汉军又得关中吏民频频支援，最终击败项羽，这都因他初入咸阳时，能以宽仁俭约收得民心，建立了较为深厚的民众基础。

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