刘敬建议刘邦在关中(今陕西省中部)建都。刘邦拿不定主意。刘邦身边的大臣们也都是山东(崤山以东)人，多数人劝刘邦把京都建在洛阳(今河南洛阳)。理由是：洛阳东有成皋(今河南荥阳虎牢关)，西有崤山(今河南陕县东)、渑池(今河南渑池)的险阻，又北靠黄河，南临伊水和洛水，凭着这种险要的地理形势，足能同天下英雄豪杰抗衡。

刘邦又征求张良意见。张良说：“洛阳虽有这些优点，但是它的中部面积比较小，方圆不过数百里，况且土地又很瘠薄，容易四面受敌，并不是用武之地。可是关中东面有崤山，函谷关，西有陇山(今陕西陇县境)和蜀郡(今四川成都)的一部分，千里沃土，极其富饶。南有巴蜀(今四川)的财富。北边跟蛮族部落接壤地带，有畜牧的便利。北西南三面都没有被攻击的危险，只要注意到东面，就能控制天下。加之黄河、渭水交通顺利，能把各地的东西源源不断地运往京都，一旦遇有诸侯们的动乱，中央军顺流直下，很容易克敌制胜。这就是一般所说的‘金城千里’、‘天府之国’。刘敬的意见是正确的。”于是刘邦决定把京都定在长安(今陕西西安)，并于当天就动身去考察。

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