宁远一战之后，努尔哈赤郁郁而终，继位的皇太极为了休养生息，提出与明和议。而袁崇焕为了训练一支既能守，又能战，再能进一步收复失地的精锐野战军，同时修复锦州、大凌河等城堡的守备，屯田耕种，同意议和。但是，朝廷认为袁崇焕议和是汉奸所为，极力反对。

皇太极无法和明朝达成和议，却见袁崇焕修筑城堡的工作进行得十分积极，时间越久，今后进攻会更加困难，于是决定 “以战求和”，对宁远发动攻击。

天启七年五月，皇太极亲率两黄旗、两白旗精兵，进攻辽西诸城堡，攻陷明方大凌河、小凌河两个要塞，随即进攻宁远的外围要塞锦州。五月十一日，皇太极所率大军攻抵锦州，四面合围。这时守锦州的是赵率教，他和监军太监纪用守城，派人去与皇太极议和，那自是缓兵之计，以待救兵。皇太极不中计，攻城愈急。袁崇焕派遣祖大寿和尤世禄带了四千精兵，绕到清军后路去包抄，又派水师去攻东路作为牵制。从五月十一打到六月初四，二十四天之中，无日不战，战况的激烈，不下于当年宁远大战。六月初四那天，皇太极增兵猛攻。锦州城中放西洋大炮，又放火炮、火弹和矢石，清兵受创极重。次日，守军又以葡萄牙大炮轰击，碎清方大营帐一座及皇太极的白龙旗，杀伤清兵无数。皇太极见部队损失重大，只得退兵，再攻锦州南面，亦不能拔，将士又遭到不少伤亡，将领觉多拜山、巴希等阵亡。七月，清兵败回沈阳。

天启七年八月，天启皇帝熹宗朱由校驾崩，其弟信王由检接位，年号崇祯。崇祯元年四月，崇祯帝朱由检升袁崇焕为兵部尚书兼右副都御史，督师蓟辽，兼督登莱天津军务。七月，袁崇焕到达北京，崇祯帝朱由检召见于平台，先大加慰劳，然后说道：“建部跳梁，已有十年了，国土沦陷，辽民涂炭。卿万里赴召，忠勇可嘉，所有平辽方略，可据实奏来!” 袁崇焕奏道：“所有方略，都已写在奏章里。臣今受皇上特达之知，请给我放手去干的权力，预计五年而建部可平，全辽可以恢复。” 崇祯帝朱由检道：“五年复辽，便是方略，朕不吝封侯之赏。卿其努力以解天下倒悬之苦!卿子孙亦受其福。”袁崇焕谢恩归班。

这一月，川、湖戍守宁远的士兵，因为四个月短缺军饷大为骚动，其余十三营起而响应，把巡抚毕自肃、总兵官朱梅、通判张世荣、推官苏涵淳绑在谯楼上。毕自肃伤重，兵备副使郭广刚到，用身体保护赵自肃，搜集了抚恤赏赐和钱库的二万金来散发，不能满足，借贷商人市民凑足五万，事情才解决。毕自肃上疏认罪，奔回卫所，上吊自杀。

袁崇焕在八月初到关，听到事变急速赶来与郭广密谋，宽宥首恶杨正朝、张思顺，下令逮捕十五人在闹市处死，斩杀知道阴谋的中军吴国琦，责罚参将彭簪古，贬谪都司左良玉等四人。调正朝、思顺到前锋部队立功，张世荣、苏涵淳因为贪赃酷虐招致变乱，亦加以驱逐。只有都司程大乐一营不参加变乱，特为奖励。一方才得安宁。

关外大将有四五人，事情多受牵制。后规定设二人，以朱梅镇守宁远，祖大寿仍驻守锦州。到这时朱梅将离任，袁崇焕请将宁、锦合为一镇，祖大寿仍驻守锦州，提升中军副将何可刚为都督佥事，代替朱梅驻守宁远，而调蓟镇的赵率教到关门，关内外只设两员大将。

袁崇焕极力称赞三人的才能，说：“臣自定五年的期限，专靠这三人，必当与臣始终在一起。到期没有成效，臣亲手杀死三人，而自己到刑部就死。”崇祯帝许可，袁崇焕就留守宁远。

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