在万历初期，内阁的张居正在外，内廷的冯保在内，两人一起实行了一系列有效的新政，改革朝政弊端，裁汰冗员，削减开支，改善国家财政，明朝风气为之一清。万历元年(1573)三月，下诏朝廷官员举荐能够为将的人才;十一月，命令各部官员订立办事的期限，以防止政事拖沓;万历二年 (1574) 正月，小皇帝亲自召见来京师朝觐的清廉、能干的官员，以示嘉奖鼓励;万历三年(1575)二月，下诏说南京的官员职务清闲简单，不需要所有的官位都安排人来担任，诸如此类。有一次，万历小皇帝想搞元宵灯火，张居正就说：“将灯挂一些在殿上，就可以尽兴了。就不要再搞什么灯棚了。接下来几年还有很多事都要花很多钱，老百姓的钱不多，还是要节省一点。”小皇帝就听从了他。万历二年 (1574) 起，皇帝就下诏不再举办元宵的灯火。小皇帝对于张居正，也是非常的尊敬，从来都是称呼他为 “先生”，连以皇帝名义所下的诏令，都用 “元辅” 来专指张居正。小皇帝十分倚重张居正，张居正因父母去世按规定应当 “丁忧”，万历皇帝 “夺情起复”，还让他来做首辅。朝廷有官员弹劾张居正，他也从来不听。万历二年 (1574)，辽东巡按御史刘台就因为批评议论张居正被抓到监狱，削职为民。万历五年 (1578)十月，因为批评议论张居正 “夺情”，编修吴中行、检讨赵用贤、员外郎艾穆、主事沈思孝被杖责，不仅丢了官，而且被贬去守卫边关。进士邹元标也被杖责发配戍边。也就是因为 “夺情起复” 这件事，过于倨傲的张居正得罪了很多正直的朝廷官员。

万历七年 (1579)，在张居正一手主导下，神宗朱翊钧下诏毁掉全国所有书院。明朝本有办书院的传统，到处有书院讲学，因为这一政策，全国书院约六十四处被毁。张居正的理由是反对空谈，并且反对以讲学为名牟利，真正的原因是书院议论朝政。这件事也使得张居正受到批评。等到张居正晚年，行事越发嚣张，开始为自己谋取私利。他的几个儿子依靠他的权势，先后成为进士。他也收受贿赂，还经常向大太监冯保赠送大笔财物。

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