洪武年间，经过太祖朱元璋的整治，当时国家统一，社会安定，经济也得到了一定程度的发展。然而由于太祖朱元璋生性多疑好杀，屡次兴起大狱，动辄杀戮，政治气氛十分紧张，文武百官人人自危。

初登帝位的朱允炆对此有着深刻的认识，因此自继位伊始，就着手进行改革，改变太祖朱元璋的一些弊政，史称 “建文新政”。

和太祖朱元璋尚武的政风有所不同的是，朱允炆即位后就大力加强文官在国家政事中的作用，因此人称当时的朝廷为 “秀才朝廷”。他征召汉中府教授方孝孺为翰林院侍讲。同时，下诏书向天下征求向朝廷直言进谏政事得失之人，推举山野中有才德的人士。

太祖朱元璋在位期间以严刑峻法驾驭臣下，他当时使用了很多恐怖的刑罚，如抽筋、剥皮、阉割、凌迟等，很多人都被杀害。朱允炆意识到太祖朱元璋用刑过猛，因此，他即位仅一个多月，就下诏全国实行宽政，平反冤狱。

建文元年 (1399) 春正月癸酉，朱允炆接受朝见，不演奏音乐。下诏书诏告天下：“推举未被发现的贤才。年事高迈的百姓，赐给他们米肉絮帛，鳏夫、寡妇、幼而丧父、老而无子及残疾有病的人，官府赡养他们。重视耕织，兴办学校，考察官吏，赈济受灾的贫民，旌表有节操和孝义之人，掩埋暴露在野外的尸骨，蠲免荒田的赋税。卫所军户绝后代的除其名而不要勾补他人。诏令众王不得指挥管辖文武官员和属吏士兵，重新制定朝廷内外大小官制。”

明惠帝朱允炆

朱允炆以皇太孙成为明朝第二代皇帝，但最后被四叔朱棣夺走皇位，他的下落不明，成为明史上的一大悬案。

此外，朱允炆还下令减轻江浙地区的田赋，力求减轻赋税。明初以来，江浙地区的赋税就比其他地方要重，这是因为朱元璋十分憎恨江浙地区的缙绅当年依附于张士诚，为此而对他们加以惩治。于是，朱允炆下诏书说：“国家只有公正的供给，但江、浙赋税特别重，而苏、松官田全都按私租簿定税额标准征收，这种做法只能用来惩戒一时，哪里可以作为固定的原则! 如今全部给予减免，每亩不得超过一斗。苏、松人仍得按户部规定的官田税额征收。”

朱允炆的这些措施赢得朝野的一片赞赏，但是，他的命运却即将迎来下一个转折点。

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