杨炎，字公南，是凤翔天兴人氏。他容貌俊秀，器宇轩昂，文采斐然，为人豪爽慷慨又崇尚气节。河西节度使吕崇贲提拔他为掌书记。神乌县令李太简喝醉酒后，曾经辱骂他，杨炎喝令左右，将他反绑起来，鞭打了二百余下，几乎将他打死，吕崇贲爱惜他的才能，没有追问此事。父亲死后，他在墓旁结庐守孝，号哭之声不绝，以至于有紫芝白雀出现，朝廷下诏予以褒扬。宰相元载与杨炎同郡，杨炎又出自他的门下，因此元载将他提拔为吏部侍郎、史馆修撰。后来元载事败，杨炎受到牵连，被贬为道州(今湖南道县) 司马。

德宗当太子时，就知道杨炎的名气，又曾经得到他撰写的《李楷洛碑》，悬挂在墙壁上，每天吟咏赏玩，嗟叹不已。德宗即位后，崔佑甫推荐杨炎可以担当重任，于是就任命他为门下侍郎、同中书门下平章事。

杨炎执政后，实行了不少的财政改革。以前，上交的赋税全部进入了内库，从此天下的公赋成为天子的私人储藏，人们不能计算出盈余或不足，冗余的宦官也由这些钱财豢养着。杨炎请求将赋税从内库移出来，让度支掌管，根据预算拨给宫中的支出。皇上采纳了他的建议。当时，赋税上实行的是租庸调法。但因为种种原因，它产生了众多积弊，使百姓不堪其苦，而官吏腐败丛生。杨炎审时度势，建议施行两税法来统一税制。皇上认为很好，便告知朝廷内外，遭到很多人反对，皇帝没有听从他们。后来，新的税法果然获益。

杨炎从岭表之地得到起用，以独到的议论感悟了皇帝，朝廷内外都一致期望他做贤明的宰相。

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