杜牧，字牧之，善于写文章。后来担任宣州团练判官，并被拜为殿中侍御史内供奉。当时，刘从谏镇守着泽潞，何进滔占据着魏博一带，都骄纵不法，不遵守国家的典章法度。杜牧将这种割据情况，归咎于朝廷的政策失当，以至于失去了山东。重要州郡的举动，影响着天下的安危，不能随意任命这些州郡的长官，也不能让他们世袭。因此他写了篇奏文，但由于他不在其位，却谈论这些国家大事，会被人认为有罪，所以他就将这篇奏文命名为《罪言》。其大意是：山东是战争的枢纽之地。从秦汉至今，王者不能占据山东就不能称王，霸者不能占据山东就不能称霸。而安史之乱后，即使郭子仪、李光弼的大军，也无法收复山东。孝武皇帝奋发图强，虽然收复了河南、山西等地，山东却仍然不服。因此，上策莫如让山东自治，中策莫如取得魏地，因为魏地是形胜之地，战略地位非常重要，下策是轻率出兵，在不适宜作战的时候作战。

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