杜佑，字君卿，京兆万年人。他的父亲叫杜希望，很有将才，受到玄宗的器重，曾经镇守鄯州、塞下等地，打败吐蕃的进犯。

因为父亲的功劳，杜佑被补授为济南参军事、剡县丞。他曾经拜访润州刺史韦元甫，韦元甫是杜佑父亲杜希望的旧友，因此待他很随便，不拘礼节。其后有一天，韦元甫遇到疑案，难以断决，试着问杜佑，出乎意外的是，杜佑为他仔细剖析，切中肯綮。韦元甫大为惊奇，任用他为司法参军，后来韦元甫迁任到浙西、淮南，都上表朝廷，让杜佑做他的幕僚。之后，杜佑被召入朝廷，以户部侍郎身份主持度支事务。

建中初年，河朔连年用兵，民生凋敝，国家无法聚敛税赋。于是，杜佑向朝廷上奏，大意是说：设置官吏的本意，是为了治理百姓，所以古人根据人口的多寡来安置官职，没有冗余的官员。可是现在官员和爵位太多，远远超过实际的需要，这些人加重了普通老百姓的负担，而且消耗国库的开支，所以应该裁汰冗余的官员。遗憾的是，他的建议上奏朝廷后，并没有得到回复。

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