当时吕夷简担任宰相，被任用和得到提拔的人大多出于他的门下。范仲淹看不过去，就向仁宗献上一幅《百官图》，指着图上百官升迁的次序说：“像这样的是正常的升迁，而像这样的是不正常的，是出于一些人的私心的。况且提拔近臣的事情，不应该都交给宰相。” 吕夷简对此很不满。

后来，大臣们在一起议论建都之事，范仲淹说：“洛阳地形险固，而东京是兵家必争之地，因此国家太平时应当在东京，但如果有战事一定要在洛阳。因此应当逐步增加洛阳的物资储备，修缮那儿的宫室。”仁宗询问吕夷简的意见，吕夷简不屑地说：“这是范仲淹不合实际的妄言。”范仲淹不服气，就写了奏折呈给皇上，其中说道：“汉成帝相信张禹，不怀疑外戚之家，所以有王莽之祸。臣担心现在本朝也有张禹，败坏陛下的家法。”这明显是针对吕夷简的，于是吕夷简愤怒上书说：“仲淹挑拨离间陛下与大臣的关系，他所推荐引用的，都是他的朋党。” 范仲淹又上疏反驳，但还是被贬为饶州(今江西景德镇) 知州。

殿中侍御史韩渎想讨好吕夷简，就奏请皇上列出范仲淹的朋党名单，公布在朝廷大堂上。秘书丞余靖上书反对，太子中允尹洙说自己与范仲淹是师友，希望跟着他一起降职贬退，馆阁校勘欧阳修则写信骂了谏官高若讷一番，说他坐视不管。结果，这三个人也都因此获罪被贬。

第二年，吕夷简也被罢免了宰相之职。从此，关于朋党的争论就开始了。范仲淹离朝后，不断地有士大夫上奏为他辩解。仁宗对此很警惕，觉得这些人都是范仲淹的朋党，于是频频下诏告诫大臣们不准结交朋党。

范仲淹在饶州一年多，后来又分别到润州(今江苏镇江)和越州任职。赵元昊反叛，范仲淹又被朝廷召回。这时，吕夷简也恢复了宰相的职位。皇上专门找范仲淹谈话，让他消除对吕夷简的怨恨，同心护卫朝廷。范仲淹叩首道谢说：“我以前议论的都是国家大事，对夷简并无私人怨恨。”

《楷书道服赞》·范仲淹

《楷书道服赞》为纸本，是范仲淹唯一传世的楷书作品。宋代大书法家黄庭坚评价其书为 “落笔痛快沉着，似近晋、宋人书”。此卷结字端谨，笔墨清健，有晋人书风。

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