天安元年 (466) 五月，十二岁的拓跋弘即位，大赦天下。车骑大将军乙浑欺皇帝年幼，假传圣旨，在宫中杀害尚书杨保年、平阳公贾爱仁、南阳公张天度。几天后，平原王陆丽入朝觐见，也被乙浑所杀。拓跋弘只好封乙浑为太尉，被杀掉的大臣留下的职位空缺，也由其他人填补。

两个月后，乙浑担任丞相，位居各诸侯王之上，大大小小的事情都要取决于他。拓跋弘下诏，命令各郡县的郡守、县令到任后，要将百姓中有才能有声望的人选拔出来，举荐为官，前任长官不得干涉。如果举荐失当，则要给选拔人治罪。

不久，丞相乙浑谋反被杀。这一年七月，拓跋弘下诏，所有诈称功劳骗取爵位的人，罪过统统饶恕，不过要削夺他们的爵位和职位。有祖父、父亲假称爵号又通过贿赂办正身份的，不允许子孙继承他们的爵位。所有没有功劳却升迁的人，一律回到原来的职位。不依事实上报的，以 “大不敬” 罪名论处。

皇兴五年 (471) 三月，拓跋弘颁布诏书，说：“天安元年(466)以来，军队国家事务繁多，往南平定徐州(今江苏徐州)，往北扫清残余的敌人。征发参战的人，总是有逃亡流窜的，虽然应该治他们的罪，却每每可怜他们，加以宽宥。然而政策过于宽松，逃跑的人越来越多。应该明定刑罚，以肃清奸诈伪善之人。从现在开始，所有逃亡的士兵以及接任的郡守县令还游手好闲不赴任的，限令六月三十日前全部自首，不自首的人要依法定罪。” 诏书颁布后，军队的纪律逐渐有了好转。

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