蒋琬，字公琰，零陵湘乡 (今湖南双峰) 人，弱冠时便闻名遐迩。刘备在荆州的时候，蒋琬便跟随麾下，直到入蜀。有一次，刘备四处巡游，正碰上蒋琬喝得酩酊大醉，不理政事。刘备大怒，便要杀了蒋琬。诸葛亮为之求情，说：“蒋琬有社稷之器，治理一个小地方委屈了他的才华。治理国家，要以安民为根本，不必修饰表面功夫，请主公重新考察这个人。”刘备一向敬重诸葛亮，便赦免了蒋琬，但还是罢免了他。后来，蒋琬又做了什邡令。刘备称汉中王时，封蒋琬为尚书令。

建兴元年(223)，丞相诸葛亮开府治事，任蒋琬为东曹掾。建兴五年，诸葛亮驻军汉中，蒋琬与长史张裔留下管理相府事宜。建兴八年，蒋琬取代张裔，成为丞相长史，加抚远将军。每逢诸葛亮外出用兵，蒋琬都能为之提供充沛的粮食兵士。对此，诸葛亮常说：“公琰忠诚正直，可以与我共同振兴王业。”诸葛亮还秘密上表后主，遗命自己去世后，由蒋琬接替他。

诸葛亮病逝后，朝廷任命蒋琬为尚书令，不久又加行都护，授予符节，领益州刺史，迁大将军，录尚书事，封安阳亭侯。此时的蜀国，诸葛亮刚刚去世，举国危惧。蒋琬在群僚中出类拔萃，对于诸葛亮之死，他的表现既不悲痛也不欢喜，神情举止一如平常，于是大家愈加佩服他。延熙元年(238)，后主刘禅诏令蒋琬屯兵汉中，伺机出兵，并令其开府治事，翌年，加大司马。

蒋琬为人宽厚。东曹掾杨戏性格冷淡，蒋琬和他谈话，他有时并不作答，于是就有人在蒋琬面前说杨戏的坏话：“您问他话，他却不答，这不是轻慢上司吗? ”蒋琬却说：“每个人的内心各不相同，就好像表面不同一样，那些表面言从背后非议的，古人都引以为戒。如果让杨戏说赞同我的话，那不是他心中所想，如果反过来，又显得我错了，所以他才不说话。” 督农杨敏曾在背后说蒋琬：“做事不明白，不如前人 (诸葛亮)。” 有人向蒋琬告发，蒋琬则说：“我的确不如前人。”

蒋琬认为诸葛亮屡出秦川，总是因为道路险阻难以建功，还不如走水路东下，于是打造了很多战船，本拟从汉沔(今汉江) 出兵，攻袭魏兴 (今湖北、陕西交界处)、上庸，但正赶上蒋琬旧病复发，延迟了行程。这时很多人提意见说如果不能克敌制胜，退兵的路就很难走，这个方法不是长久之计。

于是后主派了尚书令费祎、中监军姜维等人宣谕旨意。蒋琬接受命令，上疏说：“铲除荒秽，平定祸患，是我的职责所在。我受命驻守汉中已经六年了，我昏聩弱质，疾病缠身，以致规划图谋一无所成，早晚忧心伤痛。现在曹魏跨有九州，根深蒂固，不易铲除。如果与东吴联合，保持首尾犄角的形势，纵然不能实现灭曹的夙愿，也能渐渐削弱他们。然而东吴和我们约定了很多次，却迟迟不肯进兵。我想到时局艰难，忧虑得难以入眠，食不甘味。常常和费祎他们商量，认为凉州地处要塞，占据了这里，无论进攻退守，都有所凭借，曹魏也很重视这里。而且羌人、胡人心中思念汉朝，我们曾经在这里大败郭淮，可见攻凉州是可行的。权衡形势，这个计划可行，可以派姜维做凉州刺史。假如姜维率兵控制住河右一带，我便可作为他的后援。涪城交通畅通，便于应急，如遇危难也能救援。” 是以蒋琬退守涪城(今四川绵阳)。这时，蒋琬病情加重，延熙九年 (246)病逝，谥号恭。

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