东汉初年，社会刚安定下来，法律体制还没完善，对部分违法乱纪者的惩罚也并不严厉，导致各地犯罪率节节攀升。

梁统针对这个情况，提出加大处罚力度的建议。他上书给朝廷，结合历史事实，指出宽待罪犯就是纵容犯罪，并请求光武帝加强法制建设。但是，他的言论没有得到光武帝的重视。于是梁统又上书请求得到光武帝的召见，以当面陈述当中的利弊。光武帝这才派遣尚书接见梁统。

在与尚书的会面中，梁统慷慨陈词，议古论今，并提出论据加以说明。他认为三辅地区盗贼并起，这些人烧毁茂陵、火逼未央宫是因为恶行得不到及时的严惩。因为恶行被纵容，于是导致此后陇西、北地、西河的贼寇跨越州郡，远道结交，攻占武器库抢走兵器，抢劫官吏，到处作乱。虽然此时天下没有灾难，百姓安宁平静，但是叛乱者的气势到了这种程度，都是因为刑罚不适当，使愚蠢之人轻易犯法造成的。由此可见，减轻刑罚反而会产生大的祸患，对坏人施加恩惠反而会伤害善良的人。所以，他力主光武帝加大刑罚力度，完善法律体系。

此次会面后，梁统的主张始终没有被光武帝采纳。这时，朝廷中的部分大臣也开始排挤梁统。不久，梁统就被贬出都城，任九江太守，改封陵乡侯。

虽然梁统的政治主张没有受到光武帝的重视，但是这丝毫不能动摇他想以法治国的决心。在梁统出任九江太守期间，他从当地的恶行抓起，严明法纪，实施法制。几年后，九江郡便形成了良好的社会秩序，百姓安居乐业，经济也得到快速发展。当地百姓对梁统的政绩无不称赞。

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