刘邦以胜利者的姿态进了咸阳城，住进皇宫。这个时候，樊哙、张良对刘邦说：“您不能这样做，否则会惹来杀身之祸。再说天下这么大，您的志向不能只停留在这里。” 刘邦想了想，立即将皇宫中的重要宝物封存好，退军到霸上。此外，他还做了两件很得人心的事情。

第一件事情是不杀前秦王子婴。诸将中有人提出杀掉秦王。刘邦对众人语重心长地说：“当初怀王派我攻关中，就是认为我能宽厚待人。既然秦王已经服罪投降，我们就不能杀掉他。” 刘邦把前秦王子婴交给主管的官吏，这一举动成功地树立了其仁义之师的形象。

第二件事情是笼络当地的百姓。刘邦招来各县的父老和有才德有名望的人，对他们说：“父老们一直受到秦朝苛虐法令的压迫。凡是批评朝政得失的要灭族，相聚谈话的要处以死刑，使得人心惶惶。现在我和父老们约定，法律只有三条：杀人的人要处死刑，伤人和抢劫的人要依法治罪，其余的秦朝法律全部废除。总之，我到这里来，就是要为父老们除害，不会对你们有任何侵害，请不要害怕! ”语毕，刘邦就派人和秦朝官吏一起到各县镇乡村去巡视，向民众讲明情况。秦地的百姓都非常高兴，争着送来牛羊酒食，慰劳士兵。刘邦推让不肯接受，说：“仓库里的粮食不少，不想让大家破费。” 百姓非常高兴，唯恐刘邦不当秦王。

汉殿论功图 · 明 · 刘俊

此图取材于 “汉殿论功” 的典故，描绘汉高祖刘邦初立汉朝，在殿上规定朝仪，对众臣论功封赏的场景。

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