此时武王已平定商纣，成为天下之王，把齐国营丘封给师尚父。太公到齐国后，修明政事，顺其风俗，简化礼仪，开放工商之业，发展渔、盐业优势，因而人民多归附齐国，齐成为大国。到周成王年幼即位之时，管蔡叛乱，准夷也叛离周朝，成王派召康公诏令太公说：“东至大海，西至黄河，南至穆陵，北至无棣，各方诸侯，如有罪过，命你讨伐。” 齐因此有可以征讨各国的权力，形成大国，定都营丘。

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