汉王领兵东进平定三秦，萧何以丞相的身份留守治理巴蜀，抚慰民众，为军队供给粮草。汉二年 (前205)，汉王与各诸侯攻打楚军，萧何留守关中，事奉太子，治理栎阳。制定法令、规章或建立宗庙、社稷、宫室、县邑，萧何总是先禀报汉王，得到同意、准许后才施行;如果来不及禀报，有些事就酌情处理，等汉王回来再向他据实以报。汉王军队中多次有人弃军败逃而去，萧何常常征发关中士卒，补充军队的缺额，并征集粮草补给前方军队。因此，汉王专门委任萧何处理关中政事。

汉三年 (前204)，汉王与项羽对峙于京县、索城之间，汉王多次派遣使者慰劳萧何。鲍生对丞相说：“汉王在前线风餐露宿，却多次派使者来慰劳您，这是在怀疑您呢! 您不如派遣您的兄弟子孙中能打仗的人都到军营中效力，汉王必定更加信任您。”于是萧何听从了他的策略，汉王十分高兴。

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