汉元年 (前206) 十月，沛公的军队在各路诸侯中最先到达霸上。秦王子婴在轵道旁投降。于是沛公向西进入城阳。沛公想留在秦宫中休息，樊哙、张良劝阻，于是下令把秦宫中的贵重宝器财物都封好，然后退出来驻扎在霸上。沛公召来各县的百姓和豪杰，对他们说：“父老们苦于秦朝的苛政厉法已经很久了，批评朝政得失的要灭族，窃窃私语的要处以死刑。我和诸侯们约定，谁先进入关中谁就在这里做王，所以我应当做关中王。现在我和父老乡亲们约定，律法只有三条：杀人者处死刑，伤人和抢劫者依法治罪。其余凡是秦朝的法律全部废除。所有官吏和百姓都像往常一样，安居乐业。总之，我到这里来的目的就是要为父老们除害，不会对你们有任何侵害，请不要害怕! 再说，我之所以把军队撤回霸上，就是等着诸侯们到来，共同制定一个规约。”完毕后，随即派人和秦朝的官吏一起到各县镇乡村去巡视，向民众讲明情况。秦地的百姓都很欢喜，争着送来牛羊酒食慰劳士兵。沛公推让不肯接受，说：“仓库里的粮食很多，并不缺乏，不想让大家破费。” 人们更加高兴，唯恐沛公不在关中做王。

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