元、明时期除正役之外，还有许多杂泛徭役，并形成为一种制度。杂泛差役主要是征发人民从事官舍的造作、河渠的修理、城池的修建、官物的递运等。元代前期，杂泛差役由汉人和南人中的民户承担，还有一部分派发给色目人中的民户役差，不少名目的民户则享有免役特权。这既不合理，也为其他名目的民户设法避役打开了通道。许多民户为了减轻负担，或析户或诡寄，想方设法逃脱役差，使杂泛差役很难落实。为了改变这一局面，使所派差役不致虚空，元政府于大德七年(1303年)发布诏令，规定原先不当役的军户、站户、匠户、打捕鹰房户和投下户，也一律当役。由此，杂泛差役普遍化了。元、明两代，杂泛差役的差别是根据资产厚薄、丁粮多寡而定的。元至元二十八年(1291年)颁布的《至元新格》规定： 根据民户贫富情况，按人丁多少，开具姓名，编定差科簿，作为编发力役的依据。差役的编发标准是 “各验丁产，先尽富实，次及下户”，应役对象主要是地主和一部分富裕的自耕农。

明代的差役编发标准与元代相同而更细。它按赋役黄册所定民户的三等九级分别编制，使这些不同等级的人丁从事不同内容的不定期的各种力役。具体办法是，凡遇徭役，发册验其轻重，按照所分上中下三等人户当差。此类杂泛差役，名目繁多。按服役对象，可分为京役、府役、县役及王府役;按服役性质，可分为官厅差遣之役(如皂隶、门子、斋夫、膳夫等)，征解税粮之役(如解户、贴解户、巡拦、书手等)，仓库之役(如库子、斗级、仓夫等)，刑狱之役(如弓兵、狱卒、禁子、防夫、民壮等)，土木之役(如民夫、柴夫、闸夫、坝夫、浅夫等)。随着统治机构的庞大，杂泛差役的征发在明代也日益频繁，所以逃避差役的现象日增。为了防范这种情况日趋严重，正统二年(1437年)江西佥事夏时根据知州柯暹的《均徭册式》，创立了均徭法并在江西实行。以后时废时立，到弘治元年(1488年)得以在全国普遍推行。均徭法的主要精神是核查岁额差役，于丁粮多的人家编派本等差役，贫困下户、逃亡人户听其空闲。具体办法是以人丁、税粮(即丁粮)多寡为基准设定户则，均派杂役。丁粮多者为上户，编重差;次者为中户，编中差;少者为下户，编下差。一户或编一差，或编数差，也有数户共编一差，轮差次序常和里甲同时排定，十年或三五年一次。服役期在里甲正役满后的第五年。这种力役，在元明两代，一般都无明确规定服役的期限，各级官吏往往任意签发，毫无限制。如明代，除了均徭法之外，又有砍薪、抬柴、修河、修仓、运料等临时杂役编签;而且，这类力役主要由中下等人户承担。对于可以借机把持地方、鱼肉乡里的里正、主首等役，地主豪强则千方百计营求;若是无利可图的差役，则用投充或诡名析户的方法逃避，将差役负担转嫁于他人。至于库子、仓官等，因其既无利可图，又极易出现亏空，所以上至大户，下至自耕农，皆设法躲避。明正统(1436～1449)以后，一条鞭法实行，杂役折银，按丁地编派，随秋粮带征，这种情况得以改变。

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