成吉思汗建立蒙古帝国后不久，便设立了四个斡耳朵分别管理其私人财富和宫廷事务。到了元成宗以后，斡耳朵成了主管户口、钱粮、印信等事的办事机构。斡耳朵属下的宿卫军怯薛成为宫廷事务官，掌管冠服、车马、府库、书籍、户籍、医药等; 达鲁花赤担任政务官，主管民事; 令史——必阇赤负责管理文书。总的来说，这一制度还是比较松散，缺乏完整性与系统性。

从太宗至世祖时期，元朝在耶律楚材、刘秉忠等人的主持下，借鉴中原宋金王朝的旧制，参合蒙古自己的传统官僚体制，建立起了一套不同于其他王朝的、独具特色的新制度。元制以中书省总领行政的一省制取代了唐宋以来相沿已久的三省制，置中书令一人，常以皇子兼任，但多挂名而已，其下实际掌权处理庶政者为左右丞相，以及位亚丞相的平章政事和副丞相左右丞。中书省之下除了设有六部之外，还大体上沿用了唐宋以来的九寺五监，并略加增损。主要执掌如下： 蒙古翰林院主持起草诏令御旨，通政院管理驿站及文书传递，将作院管理工匠，太史院掌天文历法，太医院掌医药及奉御药物，中政院掌管宫内财产及营造，徽政院为皇后属官，詹事院辅助太子，典瑞院掌印信牌符，经正监兼理司法事务，尚乘寺掌车马兼理司法，集贤院为国家教育行政机关，宣政院管理佛教和少数民族尤其是吐蕃的事务，崇福司(院)掌佛教之外的宗教、基督教等事务，学士院管理儒学经史，太常礼仪院主管礼乐祭祀。除中书省之外，元代还设立了枢密院以主管军事，其长官枢密使照例由皇太子挂名，而实权掌握在枢密副使、同知院事等官手中。元代常由中书省的平章政事或左右丞共商枢密院事，可见其地位仍逊于中书省。元代的监察机构——御史台得到了极大的扩充，长官御史大夫、御史中丞执掌纠察百官善恶得失，有侍御史、治书侍御史等官; 另设殿中司掌纠正朝仪之事，察院察举百官的得失。此外，还在江南、河西、云南、陕西等地设立了四个行御史台，置肃政廉访使、副使以掌地方监察之事。

元代军官的青铜印

在地方行政制度上，元代最有特色的便是行中书省(简称行省)的设置。行省是元代新设的最高一级地方行政机构，全国共设11 个行省，下辖185路、33府、359州、1127县。行省的长官为丞相、平章、左右丞等，另有行枢密院掌军事，行御史台掌监察，都是仿中央机构而设。行省之下，有路、府、州、县四级机构。路设总管府为行政机关，长官达鲁花赤一律由蒙古贵族充任，下设总管为之副，另有同知、治中、判官等属吏主管政务，推官掌司法等; 府亦设达鲁花赤，并有知府、府尹以及同知、判官、推官、知事等官职; 县的最高长官仍是达鲁花赤，下设县尹、县丞、主簿等官; 县以下设乡、都，有里正、主首等官，负责催办钱粮，管理民间事务。此外，元制50家一社，置社长以劝民务农。总之，元代的地方制度虽然比较复杂，但除了行省以及各级蒙古地方主管官——达鲁花赤之外，大体上还是沿用了宋制。

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