在商、周的奴隶制社会里，农业和工商业的发展，使奴隶主阶级有条件脱离生产，专门办教育和受教育; 国家机器的产生，需要有专门的教育机关培养官吏和知识分子;文字的产生和文化知识的日益丰富，使人们有了方便的学习工具和丰富的学习内容。种种情况使得有组织有计划地传授知识有了必要和可能。这就产生了学校。由于奴隶主阶级垄断着知识，学校教育只能成为奴隶主阶级的特权，学校也成为国家机器的一部分。奴隶是没有受教育权的，教育为奴隶主的官府所垄断，即所谓“学在官府”。政府的官员就是官学的教师，官学就设在官府里。教育的目的是培养统治人才。商代的学校是学习有关祭祀、军事、乐舞和文字的知识技能。周代的学校是学习“六艺”——礼、乐、射、御、书、数。古代奴隶制国家的大事是祀和戎，即祭祀祖宗和对外族打仗以保护宗法奴隶制的统治，因此，商朝和周朝的学校就必须把关于祭祀和作战的技能传授给下一代。礼、乐也是教育的重要内容，“乐所以修内”，“礼所以修外”。礼乐的教育有助于教育奴隶主遵循等级名分，有利于巩固奴隶主阶级统治。

学校的有关称呼始于传说时代的夏代。《孟子》里记载“夏曰校。”其他古籍又称夏有“庠”和“序”。这符合学校产生于奴隶社会的规律。商代的甲骨文中多次出现“教”、“学”、“师”等字，又有“笔”、“册”等甲骨文字，还有“呼以多方小子小臣其教戒”的卜辞记载。所以《孟子》说，“殷(商的另一种称呼)曰序”。《汉书·儒林传》又说，“殷曰庠”。序、庠到商周时代就成为学校的代称。礼乐教育是它主要的教育内容。西周的学校分为国学、乡学两种，国学又分小学和大学两个阶段。周朝青铜器铭文中都有关于大学和小学的记载，还有关于周天子带领群臣和学生在“学宫”里习射和作乐舞的记载。学宫的名称又叫“辟雍”，或叫“射庐”，或叫“大池”。西周时代除天子设有辟雍以外，各诸侯国也可设置大学，称为泮宫。这些大学的入学者，都是贵族子弟。西周的地方性官学是乡学。《周礼》说： “乡有庠，州有序，党有校，闾有塾。”名称有差别。庠、序是西周的地方学校，是举行乡饮酒礼和习射的教育机关，贵胄子弟才有资格入内学习，庶民子弟被排挤在校门之外。由于教育被奴隶主统治者所垄断，民间没有学术，也没有文献，所以私学不可能产生。这种“学在官府”的垄断局面，到春秋时代奴隶制开始崩解时才开始被打破，私学才应运而生，开始改变了以官学为主体的先秦学校制度。

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