清朝的官制，是早在入主中原之前便仿照明制建立起来的，但其中加入了不少满洲人独有的新内容，尤其是在中央官制上。由于原始部落民主制的残余，满洲八旗藩王及贵族在清入关以后仍有不小的影响，摄政王、顾命大臣以及议政王大臣们曾一度把持朝政，到了康熙、雍正时才得以用临时协助皇帝处理军务的军机处取而代之。军机处设满汉军机大臣，无定额，但以满汉各 一人为首席，其下设军机章京负责缮写等事。无论军机大臣还是章京，多从满汉大学士、尚书、侍郎及三、四品以上的大员中选任，位高权重。军机处的主要工作是辅助皇帝处理国家的重大政事，尤其是代皇帝撰拟诏敕政令。它工作效率高、反应迅速，很快取代了原先内阁的位置。

军机处之下，中央政府机构仍然沿袭明制设立内阁，有满汉大学士各二人，满汉协办大学士各一人，学士满六汉四，侍读学士满四蒙汉各二，还有众多的属吏。机构组织虽然膨胀了不少，但工作却简化成了根据旧有的法规档案，对大臣上达皇帝的公文拟具例行的处理意见，上达皇帝裁决，或者奉皇帝之命撰写诏令文告。内阁之下为六部，大体沿袭了明制，不过六部的正副长官尚书及左右侍郎均为满汉各设 一人，一个部的六名正副长官均直接向皇帝负责，因而一件简单的政事往往需要争议拖延许多时间才能明确做出决断。这极大地削弱了六部作为国家行政中枢的领导作用，使之成为文件上行下达的中转站以及官僚政治低效率的典型。

清代的寺监机构，经过裁并之后只剩下五寺一监。大理寺掌司法事务以及刑狱审理等事，设卿、少卿、左右寺丞等官职，均为满汉各设一人。太常寺掌祭祀，有管理寺事大臣一人，多由满礼部尚书兼任，另设满汉卿、少卿。光禄寺掌祭飨宴劳等事，有管理寺务大臣一人，并设满汉卿、少卿。鸿胪寺掌朝会宾客以及吉凶礼仪的传赞等事，设管理寺事大臣一人，由满礼部尚书兼，另有卿、少卿等。国子监为国家最高的教育管理机构，置管理监事大臣一人，从大学士、尚书、侍郎中特别简任，另有长官满汉祭酒、满蒙汉司业等。寺监不仅在数量上萎缩，而且权力也被不断地削弱。寺监之外重要的中央机构有翰林院，掌拟写文书、保管文史典籍、备天子顾问等职责，有满汉掌院学士、侍读、侍讲、编修、检讨、庶吉士等官职。理藩院设于清入关之前，是管理西藏、蒙古、新疆、青海等少数民族行政与宗教事务的中央最高机关，有满汉尚书、左右侍郎等官员。都察院主管监察并兼领司法刑狱等事，有满汉左都御史负责对中央官吏的监察，而右都御史则例由地方督抚兼任。

清代中央机构除了满、汉官员有时甚至与蒙长官并置，人员庞杂，工作效率低下之外，更为显着的特点是凡事都必须按照已有的规章及事例来办理。与以往历代相比，清代的会典、部院条例以及公文档案之多，对官吏具体行政行为的指导之详尽，都达到了登峰造极的地步。

本文地址： https://www.yishiweijian.com/zhonghua/20221230668.html

文章来源：主编

版权声明：除非特别标注，否则均为本站原创文章，转载时请以链接形式注明文章出处。