一次次抗击西方列强侵略失败，使传统封建教育制度空疏无用的弱点暴露无遗。改革科举制度、加设实用学科逐渐成为人们的共识。戊戌变法时，曾一度明令废八股，改试策论，但因变法失败，这些改革全部落空。1901年，清廷第二次明令废八股，改试策论，并递减科举取士的名额。科举形式有所改变，但旧的思想束缚并没有改变。1903年，张之洞、赵尔巽、端方等人联名奏请停止科举，认为科举 一日不停，读书人就一日怀有侥幸中举之心，“学校也无大兴之望”。这年8月，清廷终于下谕 “立停科举以广学校”。从隋代伊始，在中国实行了1300年的科举制度至此完全废止，封建传统的教育制度在形式上一笔勾销。

京师大学堂师生合影

1902年和1903年分别拟定的《钦定学堂章程》和《奏定学堂章程》，标志着新式学校制度开始建立。其中，《奏定学堂章程》 中所规定的“学校系统”(通常称“癸卯学制”)是中国第 一个经正式颁布后在全国推行的近代学校制度，清末民初的新学校制度都以此为依据。不过在这以前已经有不少新的学校制度的倡议和新式学校的创办。近代中国人最早办的私立小学是1878年的上海正蒙书院小班(后改梅溪小学堂)。最早的公立小学是1897年盛宣怀奏办的南洋公学外院。最早的公立普通中学是1895年盛宣怀办的天津西学学堂(后改北洋学堂，1903年改为北洋大学堂)。最早的新式大学教育是1895年盛宣怀奏办的天津西学学堂的头等学堂，1896年盛宣怀创办的南洋公学(今上海交通大学)也设有大学性质的上院或头等学堂。1898年戊戌变法时设立的京师大学堂，是中国近代最早的大学。1901到1902年中国官立大学有很大发展。中国近代公立的师范教育开始于1897年设立的南洋公学的师范院。1902年京师大学堂正式附设师范馆，此即今北京师范大学前身。1910年政府设立的师范学校已有41 5 所，学生28572人。1905年成立了中央教育行政机构——学部，作为统辖全国的正式教育行政机关，并将旧有的国子监并入; 1906年于府厅州县设立劝学所，作为各府厅州县的教育行政机关。当时的教育宗旨反映了 “中学为体，西学为用”的教育方针。第二次鸦片战争结束后，开始了留学教育。中国第一批留学生，是由曾国藩奏准的由容闳率领的于1872至1875年赴美留学的120名留学生。以后又有去英、法、德等国的留学生，1902年以后，去日本留学的学生最多。1905年学部成立后，厘订了各项留学章程，形成了留学制度。在留学生中产生了许多先进分子，1905年在日本东京成立的同盟会中有许多人就是当时的留日学生。

从清末开始形成的教育制度比旧的教育制度前进了一大步，它是以资本主义国家的教育制度，特别是日本教育制度为模式的。不过新教育制度虽然取代了科举制度，但毕业考试在许多地方还是仿照科举制度的办法，教育内容也特别注重经学的传授和旧礼教的陶冶，这反映了中国近代半殖民地半封建社会教育的本质。此外，这种教育制度基本上是抄袭了外国的教育制度，没有顾及本国特点，如学制太长(长达29年至30年)。此外，庞大的中央学部的组织机构即使在教育最发达的西方国家中也不 一定有必要。新学制中女子教育根本没有地位。帝国主义国家也在我国开办许多学校，特别是教会学校，它们不受中国政府管辖，成为一个独立的教育系统，对中国进行文化侵略，但也培养了不少人才，这也是半殖民地国家教育的一大特征。

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