自商鞅变法，“开阡陌封疆”，废井田，土地可以自由买卖后，社会出现了“富者田连阡陌，贫者地无立锥”的两极分化局面。汉代中期，豪强富户凭仗财力权势，或骄横于乡曲，或称霸在一方，他们肆意兼并土地，又互相争比奢侈。皇室宗亲、公卿大夫也不甘落后地侵财掠土，致使“贫民常衣牛马之衣，而食犬彘之食”。贪赃横暴的官吏任意鱼肉人民，百姓无以为生，只得逃往山林，沦为盗贼。董仲舒为此向封建统治者提出限制大地主占田数量的主张，这就是历史上有名的“限名民田疏”。董仲舒指出：应当限制富室占田的数额，让缺地无田的农民有地可耕;禁止豪富蓄养奴婢，废除杀害奴婢的权力;要减轻赋税，减少徭役，使人民得有余力。

董仲舒的限田论，重点是对付官吏、封侯、豪强的土地兼并。但当时汉武帝正在开疆拓土，广征四夷，因此建议未获实施。武帝晚年悔征战之事，设富民侯，限田也无成效。土地兼并已成为地主经济发展的必然趋势。继武帝之后的昭、宣、元、成之时，土地兼并更趋激烈。官僚大地主如匡衡、张禹、翟方进等皆广占田宅。哀帝即位，师丹辅政，又重新提出了限田的主张。丞相孔光、大司空何武在讨论师丹的建议时提出：诸侯王、列侯、公主、关内侯、官吏和平民占有土地，一律不许超过30顷。诸侯王拥有奴婢不超过200人，列侯和公主拥有奴婢不超过100人，关内侯、官吏和平民拥有的奴婢不超过30人。以三年为期，三年期限过后，对于违反者，官府要没收他们的土地和奴婢。史书上把这次限田称为“均田”。但由于占据大量土地和奴婢的大官僚、大贵族的坚决反对，这次限田又不了了之。

王莽代汉以后，土地兼并仍继续发展。始建国元年(9年)，王莽发布了“王田令”。王莽认为，在古代井田制度之下，没有发生过土地问题。自秦废井田以后，才引起土地兼并，以致强者占田以千计，而贫者无立锥之地。汉代虽减轻田租，三十而税一，但实际上豪强侵凌，名义上三十税一，实际上是十税五，以致富者愈富，穷者愈穷。所以他认为必须恢复古代的“井田圣制”，才能解决土地问题。于是下令“更名天下田曰王田”，规定土地不许自由买卖，由官家按一夫一妇授田百亩的制度分配。凡一家的男口不满八人而田地超过一井(900亩)者，须将多余的田地分给九族乡邻; 没有田地的即按百亩之数授给。王莽想凭一道命令来废除封建土地所有制，禁止土地买卖，恢复井田制度，这是一种复古空想。因此，“王田”的命令一颁布，就遭到豪强地主的坚决反对。王莽虽以严刑峻法强制推行，也只是打击了一部分豪强及中小地主，而无田的贫民还是没有分到土地，徒使社会上增加了更大的动乱，丝毫没有解决土地问题。始建国四年(12年)，王莽在豪强、贵族激烈的反对之下，不得不下令取消了“王田令”。向“井田”制的回归以彻底失败收场。

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