周公为周初政治家，名旦，文王之子，武王之弟。辅佐武王、成王，对周初统治秩序的巩固起了至关重要的作用。文王死后二年，周公辅佐武王东伐殷至盟津。武王即位第四年，周公、太公望、召公奭佐武王灭殷杀纣，三分商王畿地。封纣的儿子禄父(即武庚)为商后，留在商朝旧都，通过禄父控制商人，而由武王的弟弟管叔、蔡叔和霍叔加以监督，称为“三监”。殷都以北为卫，管叔监之;殷都以西为鄘，蔡叔监之;殷都以北为邶，霍叔监之。克殷二年后武王重病，遗命周公继承王位。但周公请代武王死，告天策文藏于金滕箱内。武王死后，“天下闻武王崩而叛”。周公为应付危难，立武王年幼之子诵为周成王，又自己执政称王。管叔、蔡叔不满，散布谣言，中伤周公。最后成王开启金滕箱，看见策文，周公始获信任。管、蔡便勾结禄夫(武庚)，联合东夷中的徐(今江苏、安徽北部)、奄(今山东曲阜)、薄姑(今山东博兴附近)等方国部落，起兵反叛。周公采取果断措施，出兵东征。周公和召公“内弭父兄，外抚诸侯”，经过三年战斗，平定了叛乱，杀了武庚和管叔，流放了蔡叔。周王朝的统治由此安定下来。

周公回到宗周后，认识到虽然东征取得胜利，但商朝潜在的社会势力并没有被彻底消灭。东征过程中，周公俘虏了大批商朝贵族，即“殷顽民”，难于制服。针对实际情况，周公一方面分治殷民，一方面分封诸侯。周公分封七十一国之多，而姬姓诸侯有五十三。殷及联盟各族被驱赶到落后地区，而中心地区及开化地区则归姬、姜姓两族。为实现武王遗志，周公于执政的第五至第七年，以大量殷遗民营洛邑，建东都成周，成周成了统治东部地区的政治、军事中心。周朝于此驻扎了八师(每师一万二千人)的军队，称为“成周八师”，作为统治东方的基本军事力量。此后周公归政成王，自己留守成周，与留在宗周的召公形成“分陕而治”的局面，自陕(今河南陕县西南)以东广大疆域都归周公治理。三年之后，周公死于丰，成王任命其子明保到成周负责“三事四方”。成王尊周公之功，便葬周公于宗周附近毕地与文王墓相邻。周公执政期间，对有关各种典章制度及文化教育诸方面颇有见树，即所谓的“制礼作乐”。周公的治绩为西周的巩固奠定了基础。

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