前秦大举进攻的消息传到建康,晋孝武帝和许多文武官员非常恐慌。东晋的广大人民害怕遭受氐族贵族的残暴统治,坚决要求抵抗。东晋的统治阶级,为了维持偏安政权和自己的利益,又考虑到西晋由于不抵抗而亡国,也感到除了抵抗以外再无出路。在宰相谢安主持下,东晋政府决定发兵抵抗前秦的进攻。
谢安,字安石,是一位有丰富统治经验和远大政治眼光的地主阶级政治家。他的祖上原先是北方的地主,以后全家迁到了江南。谢安年轻的时候,朝廷召他出来作官,他不肯,后来他在会稽东山(今浙江省上虞县西南的东山)隐居起来。公元373年,谢安终于应召出山,被朝廷任命为宰相,执掌朝政。他上台以后,和当时东晋政府中另一个重要人物车骑将军桓冲密切合作,并起用那些在政治上失势的人才,让他们能够为国家出力。在军事上,任命谢石、谢玄等人为将领,加强对前秦的防御。所以在淝水之战以前,东晋统治阶级内部比较稳定和团结,社会比较安定,政权比较巩固,军事上也是有准备的。
这次前秦大军压境,谢安被孝武帝任命为战时最高统帅征讨大都督。谢安首先下令把淮河以北的老百姓迁到淮南,实行坚壁清野,防止前秦掠夺东晋的劳动力,同时用以补充自己的兵源。
在军事上,谢安认为淮河一线是苻坚进攻的主要方面,所以首先必须派重兵在这一线布防。他推派自己的弟弟谢石代理征讨大都督的职务,指挥全军;选派优秀的将领谢玄做前锋都督,连同青年将领谢琰和桓伊等一起,率领80000名精锐的“北府兵”去迎击秦军。另外,谢安又派了将军胡彬,率领5000名水军去增援寿阳。
谢玄在率领北府兵出发之前,去见谢安,问他怎样才能打败秦军。谢安从容不迫地回答说:“朝廷已经作好了安排,你只管去好了。”说完就不再开口了。谢玄有些纳闷,可是又不敢再问,就托一个叫张玄的同事再去请示谢安。谢安不但没有作答,反而和张玄一道乘车到山中别墅游玩去了。谢安邀张玄下围棋。张玄的棋艺本来比谢安高明,往日下棋,总是张玄赢,谢安输;可是今天张玄老担忧着前方的军事,结果没有获胜,下成了和棋。谢安在山中整整游玩了一天,直到深夜才回家。
大敌当前,谢安就是这样的沉着、冷静,从容不迫,并且充满胜利的信心。看到宰相这样,满朝文臣武将的心也镇定下来了。
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