1948年8月22日，周恩来为中共中央起草题为《蒋管区斗争要有清醒头脑和灵活策略》的指示，针对党内的冒险倾向，提出疏散隐蔽、积蓄力量，以待时机的方针，为中国共产党在国民党统治区的斗争指明了方向。随着国民党反动派在军事上接连不断的失败和国民党统治区人民运动日益蓬勃地发展，以蒋介石为首的国民党统治集团，实行疯狂的法西斯独裁的最后挣扎。1948年4月，国民党反动派成立“特种刑事法庭”，8月17日以行政院名义发布命令，发动所谓特种刑事检举，由特务、暗探开列进步的工人、学生的“黑名单”，并自8月19日起陆续在报上公布学生的黑名单，限令他们在名单公布的第二天到特种刑事法庭“投案”，同时进行大规模的逮捕。中国共产党在这些国民党武装力量尚能控制的地方开展工作，应有一定的限度，不宜采取武装斗争的直接行动。可是，在国民党统治区的斗争中，中国共产党的工作及学生运动却存在着冒险倾向，如不克服，将会造成革命力量的损失。1948年8月22日，周恩来为中共中央起草的指示指出，蒋介石正在进行法西斯独裁的最后挣扎，在这种情况下，中国共产党在国民党统治区的目前工作，必须有清醒的头脑和灵活的策略，必须依靠广大群众而不要犯冒险主义的错误。他特别指出，必须认识敌人所欲打击的中心是中国共产党的组织，因此，在城市方面，应坚决实行疏散隐蔽、积蓄力量、以待时机的方针，避免将城市中多年积聚的革命领导力量在解放军尚未逼近，敌人尚未最后崩溃之前过早的损失掉。他要求国民党统治区的一切城市，尤其是上海，应实行有秩序的疏散，不论党内党外，凡已暴露者，应向解放区撤退，凡未暴露者，应继续深入隐蔽，积蓄力量，以待时机。根据这个指示，中共上海、北平及其他地方的地下组织坚持隐蔽疏散的方针，为迎接解放和接管城市进行了大量的准备工作。

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