1937年8月22日至25日中共中央在陕北洛川召开的政治局扩大会议上，正式决定减租减息作为抗日战争时期解决农民土地问题的基本政策，并写进《中国共产党抗日救国十大纲领》。土地问题，是中国新民主主义革命的中心问题。日军向中国发动全面侵略战争后，在中日民族矛盾成为主要矛盾的情况下，如何解决农民土地问题，是摆在中国共产党面前迫切需要解决的问题。毛泽东曾指出：中国的土地属于日本人，还是属于中国人，这是首先要解决的问题，农民的土地问题必须在保卫中国独立的大前提下来解决。中共中央为了实现全民族抗战，把没收地主土地改变为减租减息，是十分必要的。抗日根据地实施减租减息，有一个过程。由于各地区制定的具体政策不一样，在减租多少、计息标准等问题上不统一，有的地区农民带有将信将疑的心理，出现了明减暗不减现象;有的地区又减租过多，甚至有不交租交息的现象。1940年12月25日，中共中央对减租减息作了明确的规定。指出：一方面，应该规定地主实行减租减息，方能发动基本农民群众的抗日积极性，但也不要减得太多。地租，一般以实行二五减租为原则;到群众要求高时，可以实行倒四六分或倒三七分，但不要超过此限度。利息不要减到超过社会经济借贷关系所许可的程度。另一方面，要规定农民交租交息，土地所有权和财产所有权仍属地主。1942年1月28日，中共中央进一步确定了减租减息的三条基本原则：(一)减租减息政策的目的是扶助农民，减轻地主的封建剥削，保证农民的政治经济权利，借以改善农民的生活，提高农民抗日和生产的积极性。(二)现阶段土地政策是减轻封建剥削，而不是消灭封建剥削，因此实行减租减息后，又须实行交租交息，保障地主的地权、财权和人权，以联合地主阶级一致抗日。(三)承认资本主义生产方式是中国现时比较进步的生产方式，对于富农则削弱其封建部分，鼓励其资本主义部分发展。中国共产党在抗日战争时期实行减租减息政策，是把民族解放战争和争取人民民主结合起来的重要谋略。减租减息政策，削弱了农村的封建制度，使农民政治地位发生了根本改变，生活得到了很大提高，激发了广大农民群众参军、参战、抗击日本侵略者的热情和生产积极性，成为抗日战争胜利的力量源泉。同时，又顾及到了抗日的地主阶级、开明绅士的利益，巩固和扩大抗日民族统一战线。

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