这是1944年9月15日林伯渠在国民参政会三届三次大会上作关于国共谈判的报告中提出来的。他指出：希望国民党立即结束一党统治的局面，由国民党政府召开各党各派、各抗日部队、各地方政府、各人民团体代表开国事会议，组织各抗日党派联合政府，一新天下耳目，振奋全国人心，鼓励前方士气，以加强全国团结，集中全国人才，集中全国力量，这样一定能够准备配合盟军反攻，将日寇打垮。随后，中国共产党又以书面向国民党当局提出成立民主联合政府的方案。10月10日，周恩来在延安各界举行的双十节庆祝大会上发表题为《如何解决》的演说，进一步阐明实施这一主张的具体步骤和方法。中国共产党提出建立联合政府的主张，是反对国民党一党专政，促进国民党统治区爱国民主运动进一步发展的重要谋略。1944年，世界反法西斯战争胜利发展，苏联军队把战争推进到德国本土及其占领区，英美开辟了欧洲第二战场。这时，国内形势也发生了重大变化，中国共产党领导的敌后战场，度过了严重困难后，华北、华中、华南各地军民对日、伪军普遍发起了局部反攻。这种形势迫切要求中国内部加强团结，实现民主改革，巩固和扩大抗日力量，以便彻底打败日本侵略者，建立独立、统一、民主、自由、富强的新中国。但是，代表大地主大资产阶级利益的国民党统治集团，仍坚持国民党一党专政及其一套反动政策，人民的言论、集会、结社、出版等自由权利被剥夺，个人人身安全也毫无保障。国民党的一党专政，致使它的统治非常腐败，当日军为打通中国南北交通线而发起对国民党战场的豫、湘、桂省区进攻时，国民党军队一触即溃、甚至不战而逃，几乎完全丧失了战斗力。此时此刻，如果对国民党的一党专政，听之任之，中国是难于取得抗战最后胜利的;即使在某种情况下，打败了日本侵略军，中国人民也不可能得到解放，中国仍然是大地主大资产阶级专政的半殖民地半封建社会。这时，国民党统治区的人民民主斗争和民主党派的活动，以反对国民党一党专政为目标逐步活跃起来。中国共产党正是顺乎民心，为着中国社会和中华民族的发展，提出了废除国民党一党专政，建立民主联合政府的主张。中共的这一主张，在国内外引起强烈反响，重庆各界爱国民主人士纷纷集会，要求民主，结束国民党一党专政，建立各党派联合政府，提出向法西斯统治开展斗争。在中共建立联合政府的主张的影响下，中国出现了进步力量进一步团结，中间力量在政治上活跃起来并趋向进步的新局面。国民党统治区的爱国民主运动，朝着要求建立联合政府的明确的政治目标发展。

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