这是1945年3月7日周恩来代表中共中央致函国民党谈判代表王世杰时提出来的。周恩来在信中指出：关于四月间的旧金山会议，我党中央坚决认为，如欲使中国代表团真能代表全国人民的公意，则代表团的人选必须包括中国国民党、中国共产党、中国民主同盟三方面的代表，绝不应单独由国民党政府人员代表出席。美英两国均已宣布其代表团将包括各重要政党代表，而罗斯福总统更声明美国代表中，共和、民主两党人员各占半数。中国现状既如此不统一，国民党方面如欲一手垄断此代表团职务，不但不公平，不合理，而且表示了分裂的立场。因此建议政府，此代表团除国民党党员外，中共与民主同盟应有必要之人员参加。中共方面的人员，中共中央决定派遣周恩来、董必武、秦邦宪三人参加。此项要求如不能得国民政府之采纳，中共方面对国民党一手包办之代表团，在国际会议上所作之一切言论和行为，保留自己的发言权。争取中共代表参加联合国成立大会，是肯定中共在抗日战争和反法西斯战争中作出贡献、要求承认中共合法权益、扩大中共在国际上的影响的一个重要谋略。早在1943年10月，苏、美、英、中提出在战后建立一个普遍性的国际组织的建议。1944年8月至10月，在上述4国的会议上，建议将准备建立的国际组织，定名为联合国。1945年2月苏、美、英的雅尔塔会议，决定1945年4月25日在美国旧金山召开联合国成立大会。正是在国民党政府酝酿组建代表团的过程中，中共决定派代表参加联合国大会。周恩来向国民党政府递交了信后，国民政府于3月27日发表了以代理行政院长宋子文为首的出席联合国成立大会中国代表团名单，其中中共代表只有董必武一人。对此，中共向国民党表示了不满，同时考虑名单已经宣布，乃委曲求全，同意董必武为解放区代表参加代表团。董必武于4月25日至6月11日参加联合国成立大会期间，向国际友人和华侨宣传中国共产党坚持抗战、坚持团结、坚持民主进步的基本政策，宣传中共关于废除国民党一党专政、建立联合政府的主张，宣传中共领导的八路军、新四军及其他人民军队在八年抗战中的战绩和解放区人民为争取抗日战争的胜利作出的牺牲和贡献。争取中共代表参加联合国成立大会的谋略，是一个有效的谋略，它扩大了中国共产党在国际上的影响，使世界人民进一步了解共产党，加强了中共和海外华侨的联系。

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