中国北洋政府首席代表施肇基

在巴黎和会上，西方国家不顾中国人民的反对，坚持承认日本在华特权，承认日本占有原德国在中国山东的租借地。中国北洋政府不敢在《巴黎和约》上签字。岂料，《巴黎和约》也不符合美国的霸权要求和利益;日本在1915年强加给中国的“二十一条”对中国的控制也招致了英美的不满。为了重新瓜分远东及太平洋，1921年11月—1922年2月，由美国一手操纵，召开了9国华盛顿会议。在华盛顿会议期间，北洋政府利用美英同日本的矛盾，迫使日本同中国签订了《解决山东悬案条约》，中国收回了日本强占的原德国在山东的胶州租借地。

1914年，日本趁对德宣战之机，占领了中国山东胶东及胶济铁路，造成中日“山东问题”。日本极不愿意英美借山东问题插手中国事务，影响日本对中国的单独控制。中国当时负责外交事务的一些人士，认为中日山东问题已成为美国的政治问题之一，主张“中国再等待一些时机，静观国际形势进展，比接受某项不利的解决方案要明智些”。北洋政府接受了这个建议，拒绝与日本直接交涉谈判。1921年11月，在华盛顿会议开幕之际，日本又向中国提出《山东善后处理大纲》，再度强行要求中国与之直接谈判。英美等国则相继表示，中国应同日本交涉，华盛顿会议不宜讨论此案，但又强调，交涉地点应在华盛顿，还要求中国政府承认日本“在满蒙等处之特别地位”，以换回山东。北洋政府仍然拒绝了日本的要求，未敢轻易附和英美列强。

华盛顿会议开幕后，中国北洋政府首席代表施肇基在会上提出处理对外关系十原则，要求各国尊重中国领土完整及政治与行政之独立，重申中国在巴黎和会上提出的归还山东、取消“二十一条”的要求，同时又表明完全赞同美国提出的“门户开放”与“机会均等”原则。中国的这些立场使日本大为恼火，遭到日本的坚决反对。此间，中国代表多次向英美试探在会议上讨论山东问题的可能性，均为英美所拒绝。英美要中国在会外同日本商谈山东问题，由英美“从中尽力斡旋”，并表示可将议定方案交会议备案。北洋政府失望之余，不得不接受英美的提议。在会外，美国联合英国支持中国收回山东主权的要求。日本为避免在山东问题上惹怒英美，失去在华的更大利益，同意由英美斡旋，在大会外交涉归还山东事宜。1921年12月1日，中国代表施肇基、顾维钧和王宠惠与日本代表加藤、币原和埴原开始交涉山东问题。美国国务官员马克谟尔和培尔，英国的朱尔典和莱朴生列席。会上双方对交还胶州湾租借地及胶济铁路的“原则”均表同意，但在具体办法上意见截然不同。日本为尽可能保留在山东的权利，提出种种无理要求，中方坚持不让。华盛顿会议行将闭幕，中日尚未达成协议。此时中国政府电告代表团，提出废除“二十一条”及归还胶济铁路两案，日本宣称“二十一条”效力不容置疑，被中国代表断然拒绝。由于各列强都强加给了中国许多不平等条约，所以英美对中国废除“二十一条”的要求置之不理，但暗中向日本施加压力，让其将胶州租借地还给中国。

1922年1月31日，在英美调停下，中日双方达成协议。2月4日，中日正式签订《解决山东悬案条约》。条约规定，日本应将胶州德国旧租借地交还中国。1922年12月10日中午，日本将胶州行政权交还中国。由此，山东问题暂时得到解决。

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