1943年11月22—26日，中国国民党政府主席蒋介石和美国总统罗斯福、英国首相丘吉尔在开罗举行代号为“六分仪”的首脑会议。这是第二次世界大战期间，同盟国十几次最高级会议中唯一一次有中国参加的会议。

1943年，第二次世界大战在东、西各个战场均发生转折性变化。斯大林格勒保卫战胜利结束，意大利投降，德意日轴心解体，盟军取得战略进攻的主动权。而此时中国国民党军队在对日作战中战绩不佳，前线失利，外援匮乏，文武百官人心浮动，叛国投敌者不绝如缕。鉴此，罗斯福认为国民党“搞单方面和平的可能性始终存在”，如果出现这种局面，对美国极为不利。如果不能把蒋介石的军队“留在战场上，要打败日本就得付出更多的船只、生命，更不用说金钱了”。所以罗斯福“至为关心的……是使中国继续打下去”。他说：“事实上，在中国的工作只有一个重点：我们必须使中国能够继续抗战，以牵制日本的军队。”

蒋介石(左一)、罗斯福(左二)、丘吉尔(右二)及宋美龄(右一)在开罗会议期间合影

为稳住中国和协调对日作战并讨论战后有关问题，罗斯福希望与中国国民党政府首脑晤谈。这时苏美英三国已商定在德黑兰召开首脑会议，于是罗斯福想邀请蒋介石参加，不想遭到斯大林拒绝。而丘吉尔则想在德黑兰同苏联首脑打交道之前先同罗斯福进行个别会谈。这样，罗斯福便决定先在开罗召开美英中三国首脑会议。

在缅作战的问题是开罗会议的一个重要议题。自1942年日军进攻缅甸以来，驻缅英中军队连遭失利，缅甸作为连接中国与英国最大殖民地印度的重要通道，其战略地位非常重要。因此，美中英三国政府都认为有必要在缅甸实施共同作战，夺回缅甸，打通通道。但是在如何作战以及何时反攻等方面却分歧很大。蒋介石坚持只有当英军在孟加拉湾进行大规模的两栖作战时，中国军队才能入缅作战。但丘吉尔不将缅甸视为重要战场，仅从维护其欧洲利益出发，反对在缅甸进行大规模战役。由于英军不愿大力参与，蒋介石也表示不愿独力承担在缅作战任务。后来，罗斯福提出折衷方案，将在缅甸作战计划延期至1944年11月，由三方共同承担。英中两国对此表示同意。

开罗会议的另一个议题是讨论与中国和亚洲有关的重大政治问题，包括战后处置日本问题。

蒋介石、罗斯福、丘吉尔在开罗的会谈结束后，起草了一份会议宣言，于1943年12月1日在开罗正式发表。《开罗宣言》宣布，中美英三大盟国“将坚持进行为获得无条件投降所必要的重大的长期作战”，并“表示决心以不松弛之压力，从陆海空诸方面加诸残暴的敌人”;“三大盟国此次进行战争之目的在于剥夺日本自1914年第一次世界大战开始以后在太平洋所夺得的或占领之一切岛屿……日本亦将被逐出其以暴力或贪欲所攫取之所有土地”。

《开罗宣言》宣布，将“使日本所窃取于中国之领土，例如澎湖列岛、台湾、满洲等归还中华民国”。这一条具有重大意义。它谴责日本自甲午战争和“九一八”事变以来对中国的侵略;承认了东北和台湾、澎湖列岛都是中国固有领土;它肯定了中国应收复包括上述领土在内的全部失地和恢复国家领土主权完整的正当权利。后来在《波茨坦公告》中又重申“《开罗宣言》之条件必将实施”。《开罗宣言》是中国政府和中国人民同一切妄图将台湾从祖国分裂出去、破坏中国统一大业的阴谋进行斗争的有力的法律武器。《开罗宣言》还宣布，要让日本的殖民地朝鲜独立。但它没有同意让英国的殖民地马来亚和缅甸、法国的殖民地印度支那、美国的殖民地菲律宾、荷兰的殖民地印度尼西亚独立。可见，《开罗宣言》中虽然载有“决不为自身图利”的堂皇词句，实际上美英各有自己的打算。

从总体看，开罗会议是有利于中国与亚洲殖民地人民的，也符合世界反法西斯战争的根本利益，是具有积极意义的重要会议。

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