沙皇俄国于1902年在加紧侵略中国新疆地区的同时，对于与新疆紧相毗连的中国西藏地区，也虎视眈眈。

沙俄对西藏的侵略，是以“游历”、“探险”为先导的。挂着皇家地理学会和皇家科学会等学术研究招牌的俄国沙皇政府御用机构，曾多次派出探险队进入西藏进行间谍活动。同时，沙俄还派遣了一些蒙古族喇嘛到西藏，披着宗教外衣从事各种阴谋活动，其中最突出的就是喇嘛德尔智的活动。德尔智，原名德尔捷也夫，出生于贝加尔湖以西的上乌丁斯克省。他从沙皇政府中领取了巨额秘密经费，借学经为名，到西藏各大寺活动。他的频繁活动，引起了英印殖民当局的猜忌。1902年1月，英日同盟条约的订立，加强了日本与沙俄抗衡的力量，也为英国武装入侵西藏准备了有利的国际条件。英日结盟不久，英国驻印度殖民总督就驰书伦敦，重申利用边界问题对西藏进行武装挑衅的建议。同年5月底，英国与布尔人签订和约，得以从南非腾出手来，把注意力转向亚洲。6月下旬，驻哲孟雄政治专员惠德，带领英军百余人侵占西藏的甲岗。

在此前后，国际间出现了俄国在西藏获得了种种权利的流言，关于俄国派人运送枪支弹药来到拉萨的消息也时有所闻。由此，英印当局乘机制造印度面临北方威胁的舆论。在防俄保印的烟幕下，1903年1月8日，寇松又上书英国政府，建议派代表团在武装保卫下强行进入拉萨，和西藏当局直接举行谈判，进行勒索。但是英国政府摸不透俄国对此举可能作出的反应，故并未立即批准寇松的请求。但后来慢慢地弄清了俄国政府的意图——俄国不反对英国为维护“条约权利”在西藏采取“必要”的行动。不过英国如果进而改变西藏地位，则俄国将在西藏以外的地方谋取某种补偿。这样，英国政府便于1903年4月29日授权英印当局与中国方面进行谈判，并单方面指定西藏境内的干坝宗为谈判地点。据此，寇松于6月间派出荣赫鹏为首的代表团，率领武装卫队300余名强行越界前往干坝宗。英国当局见俄国政府对此并无反应，又于11月6日批准英印武装使团可进占西藏的江孜，并且诡称英国此举将不导致占领或以任何方式长期干涉西藏事务，一旦获得补偿，使团立即撤退。不想这个时刻俄国政府对此却迅速作出反应。于是英俄之间又展开了一场关于西藏问题的交涉。俄国在西藏问题上对英国表示让步，实际上企图拉拢英国，孤立日本;但英国却决定继续支持日本，认为它自己“可以悄悄地远征西藏，而不必对俄国有太大的顾虑”。1903年12月中旬，英国当局在确信日俄战争已经逼近、料定英军入藏不会遭到俄国坚决反对的情况下，便下令英军越过中印边境向江孜推进，挑起了大规模的侵藏战争。他们借口边界问题，派遣由荣赫鹏率领的英国侵略军2000人(后增至8000人)大举侵入西藏。12月21日占领帕里，次年7月初攻占江孜，8月3日占领拉萨。

沙皇政府对于英国政府在两国尚未就瓜分中亚问题达成协议时就采取独吞西藏的军事行动，感到极大的不快。但是1904年日俄战争爆发，沙俄为集中力量同日本进行较量，不愿也不可能在西藏等地开辟新的战线。于是英国一面利用俄国陷身远东的困境而继续向西藏腹地推进;同时鉴于英德矛盾日益尖锐，为避免德俄结盟，也作出了愿和帝俄妥协的姿态。4月8日，英国与俄国的盟友法国签订了瓜分非洲的《英法协定》。之后，俄英双方接受法国驻英大使康邦的建议，在伦敦和巴黎开始新的秘密交易。由于日本军队侵入辽南，俄军开始败退，英国当局于5月10日借口“西藏人的傲慢和顽固”，公然授权印度殖民当局进兵拉萨，随后，寇松又密令荣赫鹏于得逞之后，向西藏政府勒索种种特权。9月7日，荣赫鹏等逼西藏地方当局非法签订了《拉萨条约》，此约实际上是把西藏变成英国独占的势力范围，基本上排除了沙俄在西藏的势力。

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