1946年1月12日，周恩来在重庆召开的政治协商会议第三次会议上作了《关于国共会谈的经验教训》的报告，提出政治协商的4条原则，建议在这次政治协商会议上能够遵循。1945年9、10月间，国共两党代表在重庆进行谈判期间及其以后，国民党军队多次向解放区进犯，但均遭失败。解放区军民自卫反击战的胜利和国民党统治区人民反内战运动的掀起，美国政府看到，国民党要发动内战控制中国，存在着严重困难，担心蒋介石发动内战会导致共产党控制全中国，决定对国民党施加影响，尽可能通过“和平”的手段消灭共产党领导的人民革命力量，实现中国在国民党领导下的“统一”。11月27日，美国政府任命马歇尔以总统特使身份来华，表面上“调处”国共争端，实际上帮助国民党控制全中国。蒋介石为了用政治手段消灭共产党领导的革命力量，并争取时间部署内战兵力，不得不同意召开政治协商会议。中共中央为争取实现全中国的和平民主，派周恩来率中共代表团，准备出席政治协商会议。1946年1月10日政治协商会议在重庆开幕。12日，周恩来在会上作了《关于国共会谈的经验教训》的报告，提出4条政治协商的原则：第一，要互相承认，不要互相敌视;第二，要互相商量，不要独断;第三，要互相让步，不要独霸;第四，要互相竞赛，不要互相抵消。他希望在这次政治协商会议上能够得到共识。在会议进行期间，中共代表经常同民盟代表和无党派民主人士在会下进行磋商，并在一系列问题上同他们采取联合行动。会议通过了政府改组案、和平建国纲领案、军事问题案、国民大会案、宪法草案案，于1月31日闭幕。政协的五项协议虽然还不是新民主主义性质的，但它有利于冲破蒋介石的独裁统治和实行民主政治，有利于和平建国，因而在相当程度上有利于人民，受到人民群众的欢迎。后来，蒋介石破坏了政协协议，就把自己置于同广大人民群众对立的地位。

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