1985年6月4日，中共中央军委主席邓小平在军委扩大会议上作出了军队建设指导思想实行战略转变、裁军100万的最后决断，并部署了战略转变的具体工作，使我国的国防发展战略和军队建设，步入了一个新的历史发展阶段。

国防建设的战略转变，早在粉碎林彪、江青等“四人帮”时就已在酝酿，特别是在中国共产党第11届3中全会以后，中共中央决策层对国际局势的判断和对外政策有两个大的转变：一是对战争与和平的认识有变化。建国以后，一直认为战争不可避免，有时还认为迫在眉捷。所以在经济建设上搞“一、二、三线”、“山散、洞”等;在军队建设上，长期处于“盘马弯弓箭不发”的状态。另一个转变是对世界格局的“大三角”关系的调整，奉行独立自主的对外政策，坚定地站在世界和平力量一边。由于对国际局势认识的改变，所以，邓小平提出，把过去“准备帝国主义早打、大打、打核战争”的认识，把人民解放军长期处于“盘马弯弓箭不发”的临战状态，转变到和平建设时期的轨道，进行现代化、正规化建设。正如，邓小平指出：“我国政府决定，中国人民解放军减少员额一百万。这是中国政府和人民有力量、有信心的表现。它表明，拥有十亿人口的中华人民共和国，愿意并且用自己的实际行动对维护世界和平作出贡献。”(《建设有中国特色的社会主义》增订本第112页，人民出版社1987年版。)

军队建设指导思想上的战略性转变，具体地说是要正确处理三个关系：正确处理军事建设与国家经济建设的关系，做到军队建设服从经济建设;正确处理军事建设的当前和长远的关系，做到当前建设服从长远建设;正确处理一般建设和根本建设的关系，做到一般建设服从根本建设。军队精减整编和体制改革，首先从总参、总政、总后及各大军区等领导机关做起，它们都在原定额的基础上精减很多。大军区由11个调整为7个，撤销了一些军、师、团的建制;淘汰了一批舰船、飞机、坦克等武器装备。根据精兵、合成、平战结合、提高效能、增强战斗力的原则，组建了合成集团军等。战略转变，使军队员额减少了，机关臃肿庞杂的状况改善了，官兵比例逐渐趋于合理，军队的整体作战能力有所增强。

邓小平关于战略转变的决策，符合世界战略格局的变化趋势，符合中国人民的根本利益，也符合军队建设的内在规律。

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