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《香港财政金融策》解读

作者:主编 时间:2022年12月07日 阅读:268 评论:0

70年代以来,香港的金融业蓬勃发展,今天不仅成为香港经济的重要支柱,而且在国际金融体系中也占有相当重要的地位,成为世界第三大国际金融中心。香港日益完备的一整套财政金融政策,以及经济上的积极不干预主义政策,吸引了大量外国资金,很多跨国公司、银行都来港经营,有力地促进了香港经济的繁荣、发展。

一、实行优惠税率。税率低,是香港突出的特点,香港实行的税率不仅在亚太地区是最低的,而且在世界上也是最低的。香港不仅税率低,而且税目少,对外资具有强大的吸引力。主要表现在:①免征关税。一般国家都征关税,通过税率保护本地工业和资源,同时通过关税增加财政收入。但是由于香港一切生活资料和生产资料几乎全部依靠进口,因此从一开始,香港就实行自由港政策,除少数几种商品外,基本上都不征关税。②摒弃累进税制,只设标准税。一般英美国家都实行累进税制,它既能提供财政收入,又具有再分配的作用。但是香港除了采取有限的个人入息累进税外,基本上摒弃了累进税制率,实行17%直接税的标准税率。香港除了实行稳定的直接税制,还使其具有灵活性,根据世界经济和国际市场的变化,及时在税率上采取应变措施来维持香港经济的稳定。例如1983年针对港元汇价下跌、币值贬损的情况,取消了港元存款的利息税以维持港元汇率稳定。灵活减免税率的措施,保证了经济的正常运转,促进了香港的繁荣。

二、发挥金融机构作用,有效控制货币流通。香港至今未设中央银行,其职能由一系列金融机构承担,香港政府只负责发行5元及5元面值以下的硬、辅币,面值10元及10元以上的货币由汇丰银行和渣打银行两家商业银行代为发行。虽然香港是指定商业银行来发行货币,但是货币的发行和货币的供应都由官方依法设立的“外汇基金”制度加以控制和调节,从而控制货币的发行量和调节港元的价值。为了稳定通货,1983年10月,香港实施港元与美元挂钩的固定联系制度,除规定发钞银行发行港币要有100%外汇储备外,还规定发钞银行在向“外汇基金”换取发行港元的负债证明书时,应以固定1美元兑7.8港元的汇率交付外汇储备,以此对货币发行实行控制。由于发钞银行需要拿出外币来作发行的准备,货币发行的数量终要受市场的制约。当对外收支出现盈余时,便可增加货币发行,随着货币量的增加,物价和生产费用上升,出口减少,盈余丧失。当对外收支出现赤字时,发钞银行便要用港币以外汇基金购回外币,货币量自动减少,物价和生产费用下降,出口增加,赤字随之得到张补,整个过程就像半机械操作,从而保持了币值稳定。香港政府还通过采取间接措施有效地调节货币流通量。主要做法是:通过银行公会调整市场利率,制定最高与最低利率来控制银行存款,以此调节和监督银行经营;拍卖官地,回笼货币,撤销分期付款规定,加快资金回收及货币回笼;压缩公共事业开支,减少信用扩张而抑制货币供应量大幅度增加。

三、自由汇兑政策。香港70年代初先后开放了外汇及黄金市场,允许外汇、资金自由进出、黄金自由买卖。这一做法吸引了大量外资和海外金融机构。而对内则实行管制下的自由政策,制定银行法案,各金融机构在遵守条例的前提下自由经营。香港有利的地位和相对稳定的政策,使香港的信用、汇款、存贷款、保险等一系列业务蓬勃发展,形成了以商业银行为核心、由财务公司、保险公司、外汇市场、黄金市场、股票市场、证券交易所、外国银行办事处等机构组成的金融体系,创造了良好的流通条件和方便的金融环境,使香港的工业、外贸及其他行业充满生机。

四、建立三级金融管理制度。香港的银行及金融机构增长迅速,但20多年来也出现过几次危机,波及整个经济。1981年及1982年香港政府先后修订银行及财务公司法案,对金融机构进行整顿,形成三级金融机构管理制度。首先提高开设条件,实行有限制的增长。第二,对持牌银行、持牌财务公司、注册财务公司三级机构的业务范围进行具体的规定。这样就维护了香港存户的利益,拓展了存放业务,有利于银行的兼并与集中,提高金融业的经营及管理水平,使金融业稳定和发展。

香港逐步完备的财政金融政策,一方面维持了金融的繁荣,巩固了其国际金融中心的地位;另一方面这些措施政策与“积极不干预政策”相配合,进一步推动了工业、商业、对外贸易、旅游等行业的发展,形成了良性循环。同时,也为香港今后保持优势,立于不败之地,创造了良好的条件。

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文章来源:主编

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