1885年10月刘铭传出任台湾建省巡抚，为了保卫国家主权巩固防务，必须整顿地方财政税收，合理负担，与外国资本主义势力争利。为此，他采取了一些强力措施：

第一，丈田清赋。在台南、台北设置“清赋局”，清赋局负责编查户口及粮赋，凡耕他人之田者，其自己收获多少，缴纳大租多少、小租多少、地赋多少，一律登记造册;凡耕自己之田者，其收获多少，大、小租若干，并纳地赋若干，均须注明于门牌之上，如有隐匿不实报者，均查没于官。

第二，丈量已开垦的土地。凡清丈过的土地，一律发给三联字单，一归清赋总局，一存县分局，一归业主收执。另立清册两部，一存局一存县。土地分上、中、下三等，凡有长流水得以灌溉之田为上等，靠近坡塘池水之田为中等，山田无雨者为下等。

第三，改革税制。取消名目繁多的杂税，除正税外，只设“补水平余”即附加性税一种，对于沿山各处及垦荒未熟的土地，则暂缓“升科”。所谓“升科”是政府规定新开垦的土地，包括水田，在一定期限内给予免税优待，期限满后再按规定缴纳田赋钱粮，即为“升科”。这项改革使负担合理，每年田赋实征比过去增加了30余万银两。

第四，实行樟脑专卖。樟脑是台湾重要特产，每年向国外出口达万石左右，外国资本主义势力为了垄断樟脑利益，胁迫清政府签订了屈辱的“樟脑条约”控制了樟脑的产制和经营，将收购价格压低至原来的一倍以下，然后转运香港等地高价出售牟取300%的暴利，严重损害了樟脑生产者的利益，产量显著下降。刘铭传坚定提出“不能不与敌争利”的思想，经申报清廷批准于1887年实行樟脑专卖，随设立脑务总局，一面整顿樟脑事务，一面派兵保护生产。收购价格提高到每担8元，以12元销给商人，产量逐渐上升，销路日益扩大，不久，又将收购价格提高至每担12元，售价增至30元，同时严历打击外国商人的走私违禁行为。经过数年治理，樟脑产量逐步恢复到万担以上，政府税利收入年达20余万元。

此外，他还在茶、盐、金、木等项增开税收，使台湾税入从每年90余万元，增至300余万元。由于他有力地打击了外国资本主义侵略势力，整顿了混乱的税制，使税额合理负担，促进了生产的发展，也使台湾财政收入有了一定保障，经济实力增强，出现了筑炮台、兴铁路、修电线、设防务的局面，保卫了领土安全。

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