新中国成立初期，由于帝国主义国家对中国实行封锁、禁运，迫使愿意与西方发展经济关系的中国，中断了与西方国家的经济联系。在对外开放中呈现出向苏联、东欧国家“一边倒”的情况。60年代初期，苏联撤走专家，撕毁合同，给中国的经济发展带来了巨大的损失和困难。50至60年代这种不利的国际环境和长期以来“左”的指导思想的错误，使中国对自力更生产生了片面的认识，形成了闭关自守的封闭局面，这对中国的社会主义经济建设和人民生活水平的提高，产生了十分不利的影响。

十一届三中全会后，中共中央把对外开放作为中国的一项基本国策。实行全面的对外开放，就是要在自力更生、平等互利的基础上，制定正确的政策措施，创造良好的条件，建立经济特区，开放沿海、内地城市，兴办中外合资、合作、外商独资企业(简称“三资”企业)，以达积极利用外资，引进先进技术、科学知识和管理经验的目的，大力发展对外经济贸易事业，逐步将中国经济转变为开放型经济。中国对外开放，主要包括以下几个方面的内容：

第一，建立沿海向内地推进的、多层次的对外开放格局。兴办经济特区、开放沿海城市、开辟沿海经济开发区，是中国在对外开放中迈出的三大步，是中国政府对外开放的重大战略决策。这一重大战略决策是通过以下几个步骤付诸实践的：

一是，对广东、福建两省实行特殊政策、灵活措施。1979年7月15日，中共中央、国务院原则上同意并批转了广东、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告，同意两省实行如下特殊政策和措施：①实行财政、外汇定额包干;②物资、商业流通在国家指导下，扩大市场调节范围;③在计划、物价、劳动工资、企业管理和对外经济工作中，扩大地方管理权限;④试办深圳、珠海两个经济特区，另考虑在汕头、厦门也开办经济特区;以上政策和措施，使两省获得了相当大的自主权，两个省委充分利用这些权力，加快对外开放和经济建设的步伐。

二是，兴办四个经济特区。在1979年在广东福建两省试办经济特区决定后，1980年8月26日，五届人大常委会批准了《广东省经济特区条例》，随后又批准《福建省厦门经济特区条例》，决定兴办深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区。政策给予以下几种优惠政策：①生产和建设资金的来源以吸引外资为主;经济形式以中外合资、中外合作、外商独资经营企业为主;产品除一部分经批准可以内销外，以外销为主。②经济运行在社会主义计划经济指导下，以市场调节为主。③经济特区在对外经济活动中有较大的自主权和项目审批权;在商品生产和销售方面享有较大的自主权;④对外经济特区进行投资的外商，给予各方面的优惠和方便，如税收上给予减免等。

三是，海南岛实行经济特区的某些政策。1983年10月，中共中央决定对海南岛实行经济特区的某些优惠政策，给予海南行政区较多的自主权，尤其扩大了其对外商、侨胞的出入境办理权。

四是，开放沿海14个港口城市。1984年4月中共中央、国务院决定开放天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海14个沿海港口城市，给予扩大对外经济联系的自主权等仅次于经济特区的优惠政策。

五是，开辟三个沿海开放区。1985年2月，中央和国务院决定把长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦门、漳州、泉州三角地区开辟为沿海经济开放区，共13个市、46个县和2个区镇，实行城市和农村一体对外开放。对其实行的优惠政策主要有：对这些地区的城市市区、县的城关区及经省批准的重要卫星城镇举办的外商投资的生产性和科技项目，可享受类似沿海开发城市的优惠待遇等。

第二，积极利用外资和引进技术。为此采取的措施主要有：

一是建立健全引进工作的管理体制。1978年8月成立了国家进出口委员会和外国投资管理委员会，具体负责制定中国对外贸易、引进外资和技术的方针、政策，后根据对外开放工作迅速发展的需要，又实行了分级管理体制。二是加强立法工作。自1979年7月起，国务院各部门及各级地方政府先后颁布了一系列的有关法律规定，主要有：《中华人民共和国中外合资经营企业法》等。进一步完善了中国在这方面的法律保障体系。另外，中国还承认和参加了50个与经济审判有关的国际公约，同19个国家签订了投资保护协定。三是，改善投资环境。1979年后，各开放地区在改善利用外资、引进技术的基础设施方面下了大力气，集中力量进行“七通一平”工程，尽力满足外商进行投资合作的需要;同时还为开展合资、合作经营培训了各方面的人才。四是，对外商来华投资、转让技术给予各方面的优惠待遇。这包括：在劳务费用、场地使用费、税收、利润汇出、利润再投资、生产经营自主权、生产经营的外部条件、市场开放等方面给予一定的优惠。对“三资”企业，尤其是“三资”企业中的产品出口企业、先进技术企业，给予更特殊的优惠。

第三，改革对外贸易管理体制。主要是解决原来存在的政企不分，经营统得过死，产销脱节，统收统支，以及进出口层次多、审批手续繁杂等方面的问题。

中国的对外开放有着十分重要的意义。它促进了对外贸易事业的发展和整个中国经济的发展。它使中国的出口贸易有很大的增长，出口额从1978年的97.5亿美元增长至1988年的475.4亿美元。进出口贸易的发展、大量外资、技术设备及先进管理经验的引进，促进了中国产业结构的变化，加快了沿海地区外向型经济的发展，也带动了内地经济的发展，从而促进了整个中国经济的快速发展。中共中央十四大以后改革开放的步子迈得更大，经济又得到了新的发展。

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