陕西子洲县人。1926年加入中国共产主义青年团。1928年转入中国共产党。1928年后历任共青团绥德西区区委书记、团县委书记，中共绥德县委常委，中共安定县北区区委书记、县委宣传部部长、县委书记，中共陕北特委南路特派员、特委委员兼共青团特委书记，陕甘边根据地东地区革命委员会主席，中共陕北省委秘书长兼白军工作部部长，中共东北军工委书记。1937年春入延安抗日军政大学学习，同年6月起任陕北西地区党委书记。全面抗战时期，历任陕甘宁边区庆环分区司令部政治委员、庆环党委书记兼保安司令部政治委员，陇东地委书记兼军分区政治委员，八路军三八五旅政治委员。1944年入延安中央党校学习，同年9月起任中共中央西北局组织部副部长。解放战争时期，历任西北局组织部部长、常委、副书记，兼西北局党校校长。中华人民共和国成立后，历任西北局常委、副书记兼组织部部长，纪委书记，党校校长，西北行政委员会人民监察委员会主任。1954年9月任劳动部部长、党组书记。1977年6月任国家计划委员会副主任。1977年12月任中共中央党校副校长。1978年12月后任中共陕西省委第一书记兼省军区第一政治委员、省人大常委会主任。1984年5月增选为政协第六届全国委员会副主席。1988年4月当选为政协第七届全国委员会副主席。2004年1月3日在北京逝世。

是中共第八届中央候补委员，第十一届、十二届中央委员。第二、三、四、五届全国政协委员。

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