陕西米脂县人。1925年加入中国共产党。早年入陕西省立第四师范学校读书，后受党的委派到西安国民军第二军做兵运工作。1927年秋到陕北，任中共区委、县委书记。1932年起任中共陕北特委代书记、组织委员、宣传委员。1935年1月任陕北省苏维埃政府主席。1936年冬任中共陕北省委书记。1937年任中华苏维埃人民共和国中央政府西北办事处内务部代部长。全面抗战时期，1937年9月任陕甘宁边区政府民政厅厅长。1938年赴苏联学习。1941年回国，路经新疆时被军阀盛世才拘禁。1943年被捕入狱，在狱中任党支部书记。1945年经营救获释抵延安。1946年11月任中共中央西北局副书记，其间曾兼任过西北局后方工委书记、西北财经委员会委员、中共晋南工委书记、晋南军区政治委员。中华人民共和国成立后，任中共中央西北局第三书记、中共陕西省委书记、陕西省人民政府主席、西北军区副政治委员、西北军政委员会副主席、西北行政委员会副主席、西北局人民武装政治委员会主任、西北局财政经济委员会主任、中共中央副秘书长、组织部副部长。1956年1月任中共中央财政贸易部部长。1960年10月至1967年8月任中共中央东北局第三书记、中共中央监察委员会驻东北检查组组长。1974年8月13日在北京逝世。

是中共第七届中央候补委员，第八届中央委员，1955年3月中共全国代表会议、中共八届一中全会相继当选为中央监察委员会委员。第一、二届全国人大常委会委员。

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