陕西神木县(今神木市)人。1926年考入陕西省立第四师范学校，同年加入中国共产主义青年团，历任团支部书记、共青团绥德县委书记和学联主席。1928年4月加入中国共产党，任共青团陕北特委组织部长、代理书记。1929年冬任共青团陕西省委临时委员、组织部长、宣传部长兼团西安市委书记。1931年秋冬任中共陕南特委书记。1932年任中共陕西省委委员、常委。1934年1月当选为中华苏维埃政府第二届中央执委会候补执委，同年6月任中革军委总政治部破坏部部长，10月随中央红军长征。遵义会议后任总政白区工作部部长。到陕北后历任中共陕北省委宣传部长，中共关中特委、三边特委书记。1936年12月任中共陕西省委书记。1938年11月任西北工委委员。1941年5月任中共中央西北局候补委员、民运部长、少数民族工作委员会主任和调查局第四分局局长。1942年8月任西北局委员、宣传部部长、友军工作委员会主任。1943年1月后历任西北局常委、秘书长、统战部部长，兼陕甘宁边区贸易公司政委和边区银行政委。抗日战争胜利后，接任西北财经办事处主任。1947年7月任西北局财经委员会副书记兼秘书长、边区政府西北财经分局副主任。1949年3月任西北工委书记，5月任中共西安市委书记、西安市军事管制委员会副主任、西安市人民政府市长。1950年6月当选为西北总工会主席。1952年8月后历任政务院财经委员会副主任、国家计划委员会副主席、国家计划委员会副主任兼轻工业部部长、第四办主任。1955年兼任全国手工业合作社监事会主任。1957年任国务院经济委员会副主任、基本建设委员会副主任。1958年再次出任国家计委副主任。1960年任抚顺发电厂厂长。1964年任首都钢铁公司副经理。1967年5月7日在北京逝世。

是中共七大代表、中共第八届中央委员，第三届全国政协常委。

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