陕西清涧县人。1934年3月加入中国共产党。历任村团支部书记、黄陵县区团支部组织干事、共青团延水县委书记。1935年12月任共青团陕北省委巡视员兼共青团吴堡县委书记。1937年4月任中共甘(泉)洛(川)县委书记、县参议会议长。1940年11月至1943年8月，任中共靖边县委书记，县参议会议长，领导群众开展大生产运动，引水拉沙造地、植树造林、种草养羊，农林牧副成绩突出。毛泽东在陕甘宁边区高级干部会议上表扬了惠中权，并在1943年1月14日为劳模大会上受奖的惠中权书赠“实事求是、不尚空谈”八个大字。1943年8月任中共三边地委组织部部长。1944年2月，任中共中央西北局政策研究室研究员兼毛泽东的秘书。1945年后，历任陕甘宁边区政府建设厅副厅长，西北财经委员会副主任，西北财经办事处副主任。中华人民共和国成立后，1950年任西北军政委员会农林部部长。1952年任华南垦殖局副局长。1953年任中共广东省委常委，中共海南岛区委书记兼华南垦殖局局长。1954年4月任林业部副部长、党组副书记。1968年4月1日在北京逝世。

是中共七大、八大代表，第三届全国人大代表。

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